海南自贸港系列(二)| 封关到底在封什么

一、什么是“关”

这里的“关”，指的是海关特殊监管区域的分界线。海关是主权国家实施边境管理的通用概念，海关的职能主要有四个方面：

1. 征税：这是海关最传统的职能，就是对进出境的货物、物品征收关税、进口环节增值税和消费税等。

2. 贸易管制：主要是对安全与配额的管制

安全：防止武器、核材料等危险品非法入境。

公共卫生：检验检疫，防止动植物疫情、不合格食品、药品流入。

环境安全：禁止洋垃圾等入境。

配额与许可证：对部分货物（如某些农产品、资源类产品）实施进口关税配额管理；对濒危物种、文物等进出口需要许可证。

3. 监管：对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品进行全过程监管，打击走私，维护正常的进出口秩序。

4. 统计：对进出口贸易进行数据采集、分析和发布，为国家经济决策提供依据。




那在海南自贸港海关的这些职责因为封关政策而有所变化。首先在境外和海南自贸港之间就要开关，一开关海南就会有很多免税的产品，如果不加以管理这些免税产品肯定会经海南流入内地市场，对内地市场造成巨大冲击，在海南自贸港和内地之间就要封关。所以封关是海关监管制度的变革，而非物理隔离。封关的核心功能，是建立一套海关监管体系，这也就是我们常听到的一线放开，二线管住，岛内自由。




那一线二线的海关监管职能分别是哪些呢。今年七月份海关总署出台了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》对此进行了明确。用一句话来概括就是一线放开什么二线就管什么。

                           

二、一线放开

在一线，我们有8个对外开放口岸，是放开了征税这一监管职能。对于进口征税商品目录外的货物，除了依法需要检验检疫或实行许可证件管理的货物外，对零关税货物、保税货物是径予放行的。封关后“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，“零关税”商品比例达到74%。




同时，最近还放宽了零关税政策，允许自内地口岸进境并转关至海南的货物适用“零关税“政策。举例来说，在这项政策出台，海南的汽车制造企业从德国订购一批精密零部件，货物需要直接运抵海南一线口岸（如洋浦港）才可以享受零关税政策，这项政策出台后，货运可以先运至上海洋山港办理转关手续中转，再转运至海南，同样享受零关税政策。这样就提供了更多的物流路线选择，企业可根据实际运输成本和时间灵活规划。




一线口岸虽然放开了征税，但一线口岸仍然要管住安全，所以一线口岸要对进出境交通运输工具、货物集装箱等运输设备、人员、货物、物品，按照国家有关规定实施海关检验检疫。那其他该取得许可的还是得拿许可，该打击走私的照常打击。




三、二线管住

在二线，海南仍保持与内地的交通、人员往来畅通，仅对货物流动实施差异化监管。海南有10个二线口岸，主要对3种类型的货物进行监管，第一是“零关税”货物及其加工制成品；这类货物需要依法征收进口关税、进口环节增值税和消费税。第二是享受加工增值免关税政策的保税货物。对符合加工增值30%的货物，可以免征进口关税，但还需要征收进口环节增值税和消费税。第三是其他涉及进口税收政策或监管证件管理且未办结海关手续的货物。这三类货物是享受了自贸港政策的，为了防止税收和政策红利外溢，保障内地市场统一和安全，自贸港的这三类货物进入内地需要缴纳相关税收。同时，因为一线并没有放开检验检疫这些功能，所以海南货物进入内地是不需要再进行检验检疫的。




那为了提高通关效率，海南出台了分批出岛，集中申报的政策。举个例子，海南的一家椰子食品加工厂，用零关税进口东南亚椰子，生产高端椰子油和椰奶的企业。它的产品既要卖给岛内超市，也要大量销往广州、上海等内地城市。没有“分批出岛集中申报”政策时，该公司周一有一批货要发往广州，公司报关员需要准备全套报关单证，向海关申报，计算并缴纳关税和增值税，拿到放行条后，货物才能装车出岛。周三又有一批货要发往上海。重复周一的全套流程：申报、计税、缴费、放行。周五广州客户紧急补货。再次重复全套流程。这样效率就很低。如果公司向海关申请享受“分批出岛集中申报”政策并成为了试点企业，建立了海关监管电子账册。现在，它在整个10月份的出岛流程变得极其简单：10月5日，一批价值50万的椰子油发往广州。货车到达“二线”出岛口岸时，企业无需进行正式申报，只需通过系统提交提货单号，海关风险系统判断无异常后，车辆即可直接过卡出岛。10月15日，一批价值80万的椰奶发往上海。同样操作，快速过卡。10月25日，又一批价值30万的椰子油发往广州，也是同样操作。到了11月1日至5日这个法定的集中申报期，公司的报关员才开始工作。他一次性将10月份所有出岛的这三批货物的数据，整理成一张汇总的报关单，向海关进行统一申报。海关系统根据这张汇总报关单，自动计算出这160万元货物需要缴纳的全部进口关税和增值税。企业在规定时间内一次性完成所有税款的支付。这就极大提升物流效率，大幅降低了企业资金和行政成本。但这不是所有企业都可以适用的，是只针对信用高的企业，也就是《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》中的高级认证企业、“白名单”信用等级企业。




四、岛内自由

在海南自贸港内货物可以自由流通、存放、加工、转口，不受通常的海关监管限制。海关的监管职能主要是通过对零关税货物、放宽贸易管理措施货物实施电子账册管理来实现的。电子账册，不是简单的Excel表格，而是经海关核准建立的、用以记录企业“零关税”货物进口、存储、转让、加工、销售和最终处置等全部流转信息的电子化立体管理档案。可以通过大数据云计算、物联网等技术手段实现对相关货物和设备的追踪、实时分析和风险预警。




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