海南自由贸易港法律政策研究(原文解析)

报告来源：金杜律师事务所（海南封关政策制定律所之一） 原文14.3万字免费原文和相关项目欢迎关注公众号 近期报告：新质生产力投资全景图（原文解析）全球变局中的宏观经济与资产布局（原文解析）国防军工行业2025四季度策略——内需军贸，有望共振中国银行个人金融全球资产2025年四季度配置策略季报——全球资产配置展望：流动性宽松共振下的机遇与布局

海南自由贸易港法律政策核心要点解析（基于金杜研究系列 III）

2025 年 12 月 18 日海南自由贸易港全岛封关运作，是我国制度型开放的关键里程碑。金杜律师事务所《海南自由贸易港法律政策研究》（系列 III）围绕贸易、海关、投资、金融、税收、数据、知识产权、国际教育与医疗、合规、人才政策、低空经济、争议解决 12 大核心领域，系统梳理了封关前后的政策体系与实践要点。以下从各领域核心政策、关键数据、核心观点及实践意义展开深度解析。






贸易：以 “零关税 + 加工增值” 构建自由便利体系

1. 核心政策框架

加工增值免关税境外原材料 / 辅料在海南自贸港加工，增值率≥30%（计算公式：[(内销价格 - 进口料件价 - 境内采购价)/(进口料件价 + 境内采购价)]×100%），内销内地时免征关税（不含增值税、消费税），需排除 “四类措施”（关税配额、贸易救济、中止减让、报复性加征关税）涉及货物。《禁限清单》与《征税目录》封关后约 6600 个税目（占全税目 74%）实现 “零关税”，首次以区域为单位大面积覆盖；《禁限清单》通过 “例外措施” 放开 60 类旧机电进口、38 项保税维修（全国最广）。

2. 关键数据

零关税覆盖税目占比：74%加工增值免关税门槛：30%保税维修新增目录：38 项（含机动车零部件等需求旺盛品类）旧机电进口放开品类：60 类（集中于化工、冶炼、工程机械等）

3. 核心观点

政策突破传统关税规则，针对关税成本高、依赖进口原料的企业（如高端制造、消费品加工）形成显著成本优势，推动海南成为全球供应链节点。“零关税” 与 RCEP 等自贸协定可叠加适用，企业从 RCEP 区域进口清单内货物仍可享优惠税率，进一步提升政策含金量。

海关：“一线放开、二线管住、岛内自由” 的监管闭环

1. 核心政策框架

《海关对海南自贸港监管办法》明确自贸港为 “关境内特殊监管区域”，而非 “境内关外”，“一线” 放开贸易管理（零关税、免许可证），“二线” 管住 3 类货物（零关税货物及制成品、加工增值货物、放宽管理措施货物），岛内以电子账册监管未办结手续货物。反走私与风险防控《反走私条例》覆盖 “购运储销” 全链条，重点防控离岛免税套代购、保税货物违规内销，明确寄递企业、物流企业的合规义务。

2. 关键数据

二线口岸数量：10 个（含海口美兰机场、三亚凤凰机场等）一线监管特殊措施：免征进口关税 + 增值税 + 消费税（封关过渡期）保税货物增值累计：仅限 “保税货物”（零关税货物需单独管理）

3. 核心观点

监管模式兼顾 “自由” 与 “安全”：一线简化流程降低通关成本，二线精准管控风险货物，避免对内地市场冲击；反走私条例与贸易政策形成 “放开 - 管住” 闭环，为封关后秩序提供保障。

投资：外资准入放宽与产业转移驱动

1. 核心政策框架

外商投资负面清单海南负面清单为全国最短，放开领域包括：高等教育（理工农医类境外高校独立办学）、医疗（外资独资医院）、电信（IDC/CDN 等增值电信业务外资股比限制取消）、种业（小麦 / 玉米育种中方股比≥34%，低于全国版要求）。

S 基金（私募股权二级市场基金）海南首支 S 基金（2023 年落地，规模 5 亿元），通过承接私募基金份额推动中小企业 “带单迁移”，联动母基金、国企资本形成产业转移动力。离岛免税监管封关后仍需牌照，“零关税”（针对企业）与离岛免税（针对个人）分属不同监管范畴，前者流通至个人需补税，后者直接免税。

2. 关键数据

离岛免税累计销售额（2020.7-2025.7）：1958.2 亿元离岛免税购物人数：2858.9 万人次S 基金首支规模：5 亿元外资独资医院开放区域：海南全岛（中医类除外）

3. 核心观点

外资准入从 “正面清单” 转向 “负面清单 + 例外开放”，尤其在教育、医疗等服务业领域突破全国限制，吸引跨国公司区域总部；S 基金成为承接东南沿海产业转移的关键工具，助力补全海南产业链。

金融：跨境资管枢纽与 EF 账户便利化

1. 核心政策框架

跨境资管试点2025 年 8 月启动，试点规模 100 亿元，为全球首个单边开放的跨境资管通道，覆盖公募 / 私募 / 保险资管产品（R1-R4 风险等级），境外个人（海南学习 / 就业 / 高端人才）可参与，资金实行 “汇入 - 投资 - 赎回” 人民币闭环。EF 账户（多功能自由贸易账户）分 EFE（岛内机构）、EFN（境外机构）等类型，“跨一线” 资金自由划转，“跨二线” 与境内同名账户 1 倍所有者权益额度内渗透；企业借外债、境外放款不受额度限制（仅受渗透额度约束）。

通过境内普通账户开展 ODI 和通过 EFE 账户开展 ODI 的比较如下：

通过境内普通外债账户借用外债和通过 EFE 账户借用外债的比较如下：



2. 关键数据

跨境资管试点初始规模：100 亿元EF 账户累计收支（截至 2025.7）：1700 亿元（跨一线 673.4 亿元）EF 账户开户数量：超 480 个（10 家试点银行）境外个人汇款限额：港澳台个人不占用每日 8 万元限额

通过境内普通账户进行境外放款和通过 EFE 账户进行境外放款的比较如下：

3. 核心观点

跨境资管试点弥补现有渠道短板（如 QFII 仅限机构、跨境理财通区域受限），推动海南成为 “全球人民币资产配置门户”；EF 账户简化跨境资金流程，为外资企业、跨国资金池提供高效结算工具。

税收：“零关税 + 低税率” 的成本优势

1. 核心政策框架

零关税政策封关后覆盖 74% 税目，免征进口关税 + 增值税 + 消费税（过渡期政策，简并税制后仅免关税），享惠主体为企业（不含个人），岛内享惠主体间流通自由，进入内地可衔接加工增值免关税。

企业所得税鼓励类产业企业（主营业务占比≥60%）减按 15% 征收，新增境外直接投资所得免征（2027 年底前）；固定资产≤500 万元可一次性扣除，超 500 万元可加速折旧。

2. 关键数据

零关税覆盖税目：约 6600 个企业所得税优惠税率：15%（全国一般 25%）新增境外投资所得免税期限：至 2027 年 12 月 31 日

3. 核心观点

税收政策形成 “进口端零关税 + 生产端低税率” 组合，降低企业供应链与运营成本；零关税与加工增值政策衔接，鼓励企业在海南布局原料采购、核心加工环节，优化全球供应链。

数据：“负面清单 + 国际基建” 推动跨境流动

1. 核心政策框架

《数字经济促进条例》首次提出推进国际通信基础设施（国际海缆、出入口局），对接 CPTPP/DEPA 等国际规则，支持深海 / 航天 / 种业数字化转型。数据出境负面清单聚焦深海、航天、种业、旅游、免税 5 大领域 14 个场景，清单外数据出境免安全评估，企业合规成本显著降低；海南国际数据专用通道、国际通信出入口局（2024 年获批）提供硬件支撑。

为更直观地比较海南版负面清单与其他地区清单，下面从结构形式、覆盖领域、内容侧重、适用范围、监管模式等五个方面进行对比：



2. 关键数据

2024 年数字经济核心产业营收：1900 亿元（增长 8%+）2025 年数字经济目标营收：2000 亿元数据出境负面清单场景：14 个国际海缆：海南 - 香港海缆（已开通）、亚洲快链（建设中）

3. 核心观点

数据政策兼顾 “安全” 与 “开放”：负面清单聚焦特色产业，避免 “一刀切”；国际基建突破跨境数据传输瓶颈，为游戏出海、跨境电商等新业态提供支撑，推动海南成为区域数据枢纽。

知识产权：高新技术产业的政策引擎

1. 核心政策框架

产业支持聚焦信息产业、深海深空、生物医药、南繁种业，提供研发补贴（最高 500 万元）、固定资产加速折旧、知识产权质押融资贴息。保护机制海南知产法院建立 “一庭一点一基地”（知产特区审判庭、联系点、植物新品种基地），探索数据知识产权保护，推动知产证券化（全国首单 4.7 亿元）。

2. 关键数据

研发补贴最高额度：500 万元（重点研发专项）崖州湾科技城国家级平台：6 个（含崖州湾国家实验室）知产证券化首单规模：4.7 亿元南繁种业产值：超 120 亿元

3. 核心观点

政策从 “资金扶持” 到 “生态构建”，通过研发补贴、知产保护、成果转化联动，推动高新技术产业集聚；崖州湾科技城等园区形成 “产学研用” 闭环，助力海南成为种业、深海等领域的创新策源地。

国际教育与医疗：博鳌乐城的 “先行先试”

1. 核心政策框架

医疗开放博鳌乐城允许生物医学新技术（干细胞、基因治疗）临床转化，真实世界数据支持药械上市（前置沟通机制缩短审批周期），药械可带离园区使用（口服、外用、皮下注射类），公立医院可特许经营（如海南医学院第一附属医院乐城医院）。

以下是药械带离先行区相关制度的发展历程：

2021年 12 月 13 日生效的《公立医院在博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许经营管理暂行办法》（琼卫医〔2021〕34 号）为公立医院与乐城区内医疗机构的合作模式开辟了新的篇章。

国际教育理工农医类境外高校可在海南独立办学，突破 “中外合作办学” 限制，校长可由境外选派。

2. 关键数据

干细胞治疗项目：3 项备案（膝骨关节炎、慢阻肺、心力衰竭）真实世界研究经费（2025 年）：1346 万元（支持 12 个项目）药械带离范围：从药品扩展至监测类 / 康复类医疗器械

3. 核心观点

博鳌乐城成为医疗开放 “试验田”，生物医学新技术转化、真实世界数据应用推动国际先进药械快速落地，药械带离政策解决患者 “多次往返” 痛点；教育开放吸引境外优质资源，为高新技术产业培育国际化人才。

合规：种业法治化与生物安全防控

1. 核心政策框架

种业审批下放海南成为全国首个承接农作物种子 / 畜禽遗传资源入境审批的省份，审批时限缩短至 18-20 工作日，海关建立查验绿色通道。监管闭环种质资源 1 年内需登记至国家库，进口种子仅限岛内使用，建立 “隔离试种 - 检疫监测 - 追溯” 体系；崖州湾科技城集聚 21 家科研院所、17 所高校分支机构，强化技术支撑。

2. 关键数据

种业审批时限：农作物种子18 个工作日，畜禽遗传资源20 个工作日崖州湾科技城科研平台：33 个省部级平台南繁科研育种保护区：26.8 万亩（保存 1.2 万份种质资源）

3. 核心观点

审批下放与监管闭环结合，既提升种业引进效率，又防范生物安全风险；崖州湾科技城的科研资源集聚，推动海南从 “南繁基地” 向 “全球种业创新中心” 升级。

人才政策：外国人就业自由化便利化

1. 核心政策框架

工作许可放宽A 类人才（高端）薪资门槛降至本省社平工资 4 倍（全国 6 倍），B 类人才（专业）年龄不限（全国≤60 岁），C 类人才（其他）年龄放宽至 65 岁；推行 “负面清单管理”，清单外岗位无准入限制。劳务配额普通劳务类（建筑、家政等）实施配额管理，首批 2000 个，上限 3000 个，通过中介机构 “三方雇佣” 模式引进。

2. 关键数据

A 类人才薪资门槛：本省社平工资 4 倍B 类人才年龄限制：无（全国≤60 岁）普通劳务配额首批：2000 个免签国家数量：85 个（含 11 个仅海南适用免签国）

3. 核心观点

政策突破传统外国人就业限制，从 “正面审批” 转向 “负面清单”，吸引高端人才与实用型劳务；免签政策与就业便利结合，为外资企业、跨国机构提供人才流动支撑。

低空经济：“基础设施 + 补贴” 打造产业标杆

1. 核心政策框架

平台与基金设立省级低空经济产业投资公司，依托省级母基金设立子基金，形成 “省级平台 + 园区资本” 模式。补贴支持起降场建设补贴 20%（最高 500 万元 / 个），客运航线按飞行小时补贴（旋翼机最高 2 万元 / 小时），航空器交易中心补贴（200 万 + 500 万增量奖励）。

2. 关键数据

起降场建设补贴上限：500 万元 / 个客运航线补贴上限：2 万元 / 小时（4 吨以上旋翼机）2026 年起降场目标：500 个全国低空经济基金总规模：超 1135 亿元（海南紧跟布局）

3. 核心观点

政策聚焦 “通用航空 + 低空经济” 双轮驱动，基础设施补贴与运营激励结合，推动海南成为低空旅游、无人机物流、航空器交易的区域中心；依托气候与空域优势，有望形成全国低空经济 “海南样本”。

争议解决：临时仲裁与国际商事法庭的创新

1. 核心政策框架

临时仲裁2024 年 7 月《海南自贸港国际商事仲裁发展若干规定》生效，允许自贸港内企业、境外企业间商事纠纷适用临时仲裁，当事人可自主选择仲裁员、规则，裁决可依据《纽约公约》执行。国际商事法庭建立 “一站式” 解纷平台（调解 + 仲裁 + 诉讼），允许提交英文证据（免翻译），引入外籍调解员 / 陪审员，裁决执行率超 80%（高于全国平均 10 个百分点）。

2. 关键数据

临时仲裁适用范围：自贸港内企业、境外企业间商事纠纷国际商事法庭裁决执行率：80%+《纽约公约》缔约国：172 个（临时仲裁裁决可跨境执行）首例涉外临时仲裁：2025 年 2 月（新加坡企业 vs 海南企业）

3. 核心观点

临时仲裁突破《仲裁法》限制，填补我国涉外商事纠纷解决的 “短板”；国际商事法庭通过程序便利化（英文证据、跨境送达）提升国际公信力，为跨境投资、新能源项目等争议提供高效解决方案。

“《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》明确可以在海南自贸港进行临时仲裁。这一创新举措，为商事纠纷当事人提供了高效便捷、与国际接轨的临时仲裁制度服务，丰富了商事纠纷解决工具箱。”





自贸港政策的整体逻辑与价值

海南自贸港 12 大领域政策围绕 “自由便利” 与 “风险防控” 两大核心，形成 “制度创新 - 产业支撑 - 合规保障” 的闭环：通过贸易、投资、金融、数据的自由便利政策吸引全球要素，以海关、税收、合规的精准监管防范风险，最终服务于旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业的高质量发展。2025 年封关后，这些政策将进一步释放红利，推动海南成为我国制度型开放的 “窗口” 与全球产业链、价值链的重要节点。

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