国策筑基 海南自贸港:中国连接世界的超级枢纽

2025年11月13日，海南自贸港建设迎来关键节点：省长冯飞主持召开全省“十五五”规划编制工作推进会，明确提出“锚定‘一本三基四梁八柱’战略框架，以制度型开放为核心，在连接国内国际双循环中打造不可替代的超级枢纽”；与此同时，中央组织部选派的多名干部陆续抵琼履新，肩负“推动自贸港政策落地深化、强化与国家部委协同联动”的重要使命。这一系列动作，既是对海南自贸港建设成效的肯定，更释放出强烈信号——“十五五”时期，海南将从“政策试验田”向“战略枢纽”跃升，成为中国深度参与全球治理、链接世界资源的关键支点。



省长冯飞在“十五五”规划推进会上强调：“海南的‘十五五’，是封关运作后的‘开局五年’，更是从‘量的积累’转向‘质的飞跃’的‘枢纽成型期’。”会议明确三大核心任务：一是聚焦“一线放开、二线管住”，加快构建与国际接轨的海关监管、税收征管、跨境资金流动等制度体系；二是强化“陆海空”立体开放通道，推动三亚新机场、洋浦国际集装箱枢纽港扩建等项目落地，打造“21世纪海上丝绸之路”重要节点；三是培育“总部经济+现代服务业+高新技术产业”集群，吸引全球资源要素在海南集聚、配置、中转。这些部署，既呼应了中央对海南“打造国内国际双循环战略链接”的定位，也为“超级枢纽”建设锚定了具体路径。

“超级枢纽”不仅是地理意义上的交通节点，更是规则对接的“转换器”、资源流动的“中转站”、价值创造的“增值链”。结合冯飞省长会议部署与海南现有基础，“十五五”时期，海南将从三大维度推动枢纽功能跃升：



制度差异是全球资源流动的最大壁垒。海南自贸港的优势在于“零关税、低税率、简税制”的特殊税制，以及“一线放开、二线管住”的贸易投资自由化便利化政策。冯飞省长在会上特别指出：“‘十五五’要推动规则、规制、管理、标准与国际高标准经贸规则深度对接，让‘海南规则’成为‘中国规则’的国际化样本。”例如，在跨境服务贸易领域，海南将试点数据跨境流动负面清单管理，探索与国际接轨的数字贸易规则；在金融开放领域，推动本外币一体化资金池试点扩围，吸引跨国公司设立全球资金运营中心。中央派驻干部的重要职责之一，便是协调国家部委支持海南开展差异化探索，推动更多“海南经验”上升为国家制度。

海南自贸港的“流量”潜力，源于其“双循环交汇点”的区位优势。“十五五”期间，海南将重点打造三大平台：其一，国际大宗商品交易中心，依托洋浦保税港区，开展原油、天然气、矿石等现货交易，建设亚太地区重要的能源资源储运基地；其二，国际旅游消费中心，深化“免税+”模式，联动医疗、文化、体育等产业，吸引全球游客消费回流；其三，国际数据服务基地，依托文昌国际航天城，发展卫星数据应用、跨境电商数据服务等新业态，成为“数字丝绸之路”的关键节点。

枢纽的本质是创造价值。海南自贸港若仅做“中转站”，难成“不可替代”。“十五五”时期，海南将聚焦“高附加值”环节，推动从“物理集聚”向“化学融合”转变。例如，在生物医药领域，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，探索“临床急需进口药械—真实世界研究—全球推广”的创新链条，助力国产药械走向世界；在绿色低碳领域，发挥海南热带雨林国家公园、碳汇资源优势，试点跨境碳交易、蓝碳交易，打造全球生态文明合作示范区。中央干部的引入，也将加速高端人才、科研机构、跨国企业研发中心的集聚，为“价值枢纽”注入创新动能。



蓝图已绘就，关键在落实。结合冯飞省长会议要求与海南实际，“十五五”时期需在三个方面强化保障，确保“超级枢纽”建设行稳致远：

一是强化法治保障。加快推进海南自由贸易港法配套立法，针对数据跨境流动、离岸贸易监管等前沿领域出台专项法规，为制度创新提供稳定预期。中央派驻干部将协助对接全国人大、司法部，推动更多“海南所需、国家支持”的立法授权落地。

二是强化人才保障。实施“自贸港英才计划”升级版，面向全球引进国际经贸、金融、法律等领域高端人才；同时，依托本地高校与国内外知名院校合作办学，培养“懂政策、通规则、会操作”的复合型干部队伍。此次中央派干部入琼，正是加强人才支撑的重要举措。

三是强化风险防控。坚持“管得住”才能“放得开”，以“智慧海南”建设为抓手，构建“全域覆盖、全程可控”的风险预警体系，重点防范贸易投资、金融、数据等领域风险，为枢纽建设筑牢安全屏障。

从“政策高地”到“超级枢纽”，海南自贸港的“十五五”，是一场从“量的积累”到“质的飞跃”的跨越，更是一次服务国家战略的使命担当。随着中央政策持续赋能、省级规划精准落地、干部队伍担当作为，海南必将成为中国连接世界的“开放之门”、配置全球资源的“枢纽之地”、引领制度创新的“改革先锋”。正如冯飞省长在会议尾声所言：“今天的海南，正站在历史的交汇点上；明天的海南，必将以枢纽之姿，书写中国开放的新传奇！”



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