三亚市司法局局长黄学文谈普法新路径:聚焦民生需求,赋能基层治理

法治是城市治理的基石，更是自贸港建设的核心保障。“八五”普法规划实施以来，三亚立足国际旅游胜地、海南自贸港建设主阵地的城市定位，直面外籍游客多、“候鸟”人群集中、多民族聚居的独特市情，创新普法路径，不断扩大普法宣传覆盖面，全民法治意识和法律素养有效提升，为三亚争创自贸港建设标杆和转型发展示范提供坚强有力的法治保障。

近日，三亚市司法局党组书记、局长黄学文就“八五”普法成效、民生法治保障亮点及“九五”普法规划方向，接受法治时报全媒体记者专访。



黄学文（右一）在育才司法所了解普法宣传工作情况。（三亚司法局供图）

立足三亚特色 构建多元普法体系

记者：“八五”普法规划实施以来，三亚结合自身城市特点，主要有哪些做法？

黄学文：三亚始终坚持“普法为民、普法惠民”理念，以压实“谁执法谁普法”责任制为抓手，构建起全方位、多层次、立体化的普法体系。

打造“线上+线下+阵地”立体普法矩阵。我们坚持普法贴近生活，线下建成月川滨河法治文化公园、北山法治文化公园等“寓法于景”阵地，其中北山公园融入黎苗文化元素让市民游客在休闲中知法学法，获评海南首个“全国法治宣传教育基地”。线上依托海棠区法治文化传播中心等新媒体平台，推出“海棠说法直播间”“普法一分钟”等栏目，累计制作普法视频358部、播放量160万人次，开展普法直播57场、总浏览量超17万人次。

构建涉外法律宣传服务“三亚样板”。针对自贸港涉外法治需求，一方面在中央商务区、崖州湾科技城聚焦投资准入、运营合规等环节，为外资企业提供全链条法治保障，助力现代金融产业集群入选全省首批千亿级产业集群；另一方面完善涉外法律服务网络，三亚凤凰公证处与170余家境外机构合作，2024年至今办理涉外案件3104件，“凤凰跨境跨域家事法律服务中心”服务40多个国家和地区人士4000余人次。全国首家经编制批准的涉外劳动争议仲裁庭，以“调解+仲裁+审判”模式集中管辖三亚及周边市县涉外劳动争议，保障涉外劳动者合法权益。

筑牢青少年法治教育防线。三亚市整合多部门力量，为中小学配备165名法治副校长、143名校外法治辅导员，开展校园普法活动300余场、覆盖近3.2万人次。通过“学宪法 讲宪法”赛事、“鹿鸣工作室”校外课堂等载体强化普法实效，实现未成年人犯罪案件近五年“双下降”，308名未成年人重返校园、190人就业，护苗专项行动成效显著。

推行服务型执法与跨区域协同普法。我们印发柔性执法指导意见，推广轻微违法免责免罚，组建白鹭女子执法队以“柔性管理+温情服务”开展执法普法，减少矛盾纠纷。同时与陵水、乐东等四市县签署协作备忘录，在市场监管、生态环境等领域建立执法联动机制，推动三亚经济圈综合执法一体化。

聚焦民生需求 普法赋能基层治理

记者：三亚在推动普法从“宣传条文”向“解决问题”转变方面，有哪些具体的实践和成效？

黄学文：我们始终坚持以人民为中心，把普法工作和依法治理相融合，让普法推动民生问题解决，让群众感受到实实在在的法治获得感。在涉旅游纠纷领域，依托“三亚放心游”先行赔付平台与12345热线联动，快速收集诉求、化解纠纷；在城市治理领域，通过执法巡查、社区走访等方式及时掌握噪声污染、占道经营等群众关切的问题，让普法精准发力。

2025年7月，游客孩童在某酒店泳池玩耍后出现不适，投诉要求退还2198元房费。我们接诉后将普法融入处置全流程，一方面向诉求人释明安全保障义务、消费者权益及先行赔付流程，另一方面向酒店现场普法明确责任，同时启动先行赔付垫付费用，最终促成酒店主动退款，诉求人满意。

该案打破“单向宣讲”模式，通过“对诉求人释法维权、对经营者释法明责、对全行业释法规范”，让法律成为解决问题的“工具书”，实现“案结事了+源头治理”。

公安机关在办理李某编造传播三亚旅游虚假信息案中，将普法教育贯穿于执法办案的各个环节。办案人员结合具体案情对李某讲解法律，使其明确自身行为的违法性质及法律后果，同时及时发布警情通报，清晰地向社会公众传达了网络行为必须恪守的法律边界，引导网民自觉抵制网络谣言。

此外，针对工地夜间噪声扰民这一群众反映强烈的问题，我们联合多部门将普法融入核查、沟通全流程，指导施工方依法整改，推动投诉量大幅下降，提升群众获得感。

对标封关要求 绘就“九五”普法新蓝图

记者：随着海南自贸港封关运作深入推进，三亚对即将启动的“九五”普法有哪些规划？

黄学文：封关后，三亚国际化程度将不断提升，涉外法律需求更加多元，对普法宣传也提出了更高的要求。“九五”普法即将启动，我们将根据上级部署，立足自贸港建设大局和三亚实际，不断寻求新突破，重点抓好以下几点：

持续做好全民法治宣传教育工作，广泛开展宪法、民法典、消费者权益保护法、劳动法等与民生密切相关的法律法规宣传。抓好国家工作人员和青少年普法宣传，加强企业经营管理人员普法，重点宣传知识产权、公平竞争等法律法规，优化法治化营商环境。

深入贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，健全党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与的工作机制，发挥司法行政部门对法治宣传教育工作的统筹作用，进一步压实“谁执法谁普法”责任制，推动法治宣传教育融入立法、执法、司法和法律服务的各环节、全过程。

加强涉外法治宣传，对来三亚旅游、工作、投资的外国人和外国企业普及我国的法律法规和自贸港的各类政策，增强外国友人和外资企业的法治意识，遵守我国法律法规，依法生活、依规经营。

建强普法队伍。加强普法骨干培训，积极吸纳“候鸟”专家、涉外人才等力量，拓宽队伍来源，不断提升国际化普法传播能力，为海南自贸港建设和三亚经济社会高质量发展提供强有力法治保障。



来源 | 法治时报

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