海南自贸港封关重点政策解析

以2018年4月10国家领导人在博鳌亚洲论坛开幕式上正式提出“探索建设中国特色自由贸易港”为起点，海南自由贸易港建设正式拉开大幕。过去8年，中央各部门密集出台各项政策举措，全力支持海南自贸港建设，自贸港官网显示，目前针对自贸港运行的核心政策法规便高达60项。

目前，海南自贸港建设第一阶段——2025年封关运行前的准备阶段即将结束，即将进入第二阶段——2025年封关运行后至2035年。

海南全岛于2025年12月18日开始封关。随着封关日期日益临近，这个覆盖全岛3.4万平方公里的特殊经济功能区，正成为全球关注的焦点。我们不少客户会好奇：封关到底是什么？海南有哪些重点产业园区值得关注？封关后将释放哪些政策红利？今天我们就为您一一拆解。

1

海南自贸港封关到底是什么？

很多人会把“封关”和“封岛”画上等号，其实这是一个大误区！封关本质是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，核心是实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的自由化便利化政策制度，目的是进一步扩大开放，而非封闭。

具体来看：

“一线”放开：海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间为“一线”，岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸。除依法需检验检疫或实行许可证件管理的货物外，清单外货物、物品可自由进出，海关依法监管。进口“零关税”商品按负面清单管理，以联运提单付运的转运货物不征税、不检验，从海南自贸港离境的货物、物品按出口管理。

“二线”管住：海南自贸港与内地之间为“二线”，设置10个“二线口岸”（如海口新海港、南港等）。货物从海南自贸港进入内地，原则上按进口规定办理手续并征税，但鼓励类产业企业生产的不含进口料件，或含进口料件加工增值超过 30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，仅照章征收进口环节增值税、消费税。

岛内自由：海关对海南自贸港内企业及机构实施低干预、高效能精准监管，“零关税” 货物不按特定减免税货物管理，不实行年报管理。货物在海南自贸港内不设存储期限，可自由选择存放地点，“零关税”货物及其加工制成品可在享惠主体间免进口税收流通。

2

13个核心园区：海南自贸港的产业“主战场”

海南自贸港并非“遍地开花”，而是通过13个重点园区聚焦特色产业，形成差异化发展格局。每个园区都有明确的定位和专属政策支持，是企业落地的核心载体：

洋浦经济开发区	西部陆海新通道枢纽，聚焦油气化工、临港物流、国际贸易，打造先进制造业基地。
博鳌乐城国际医疗旅游先行区	特许医疗、医美抗衰、健康管理核心区，享受特许药械进口零关税政策，开展真实世界数据研究。
海口江东新区	重点发展总部经济、现代金融、临空经济及数字贸易，是自贸港现代服务业高地。
海口国家高新技术产业开发区	主攻生物医药、高端食品加工、节能环保与智能制造，提供研发平台补贴等政策。
海口综合保税区	以保税加工、跨境电商、国际物流为核心，打造国际贸易与保税服务枢纽。
三亚崖州湾 科技城	国家深海与种业创新高地，聚焦南繁育种、深海装备、海洋生物医药。
三亚中央商务区	国际消费中心核心区，发展总部经济、邮轮游艇、现代商贸与金融服务。
文昌国际航天城	航天全产业链创新示范区，覆盖航天发射、配套制造、航天旅游等领域。
海南生态软件园	国家级软件与信息服务产业基地，重点布局数字贸易、人工智能、区块链。
海口复兴城互联网信息产业园	互联网创新创业集聚区，聚焦跨境电商、数字金融、元宇宙。
陵水黎安国际教育创新试验区	引进国际优质教育资源，发展中外合作办学与教育科技融合产业。
东方临港产业园	以石化新材料、海洋装备制造、清洁能源为主导，建设临港特色产业基地。
临高金牌港 开发区	打造海南新型建筑产业集群，重点发展装配式建筑、海洋工程装备。

企业落地时，可根据自身产业属性选择对应园区，叠加园区专属政策与自贸港整体优惠，实现效益最大化。

3

封关之后，海南能享哪些利好政策？

封关是海南自贸港政策落地的关键节点，一系列“零关税、低税率、高便利”政策将全面释放，覆盖企业、个人、产业等多个维度：

一

税收优惠：力度空前，惠及企业与个人

零关税扩容升级：封关后，原3张“零关税”正面清单（约1900项）转为负面清单管理，实施进口征税商品目录（2323项），目录外6637项商品可“零关税”进口，占全部商品税目的74%。享惠主体覆盖全岛有实际进口需求的企事业单位及民办非企业单位，“零关税”货物及其加工制成品可在享惠主体间免进口税收流通，流通至岛内非享惠主体或个人需14日内向海关办理手续。

企业所得税15%精准覆盖：注册在海南并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税。享受优惠需满足三项条件：注册并实质性运营、以鼓励类产业目录项目为主营业务、当年主营业务收入占比超60%。鼓励类产业目录包含1100多条条目，涵盖生物医药、海上风电、商业航天等领域。此外，在海南设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业其新增境外直接投资所得，符合条件的可免征企业所得税。

个人所得税15%优惠明确：在海南工作的高端人才和紧缺人才，一个纳税年度内累计居住满183天（实际居住不少于90天，合理离岛天数可计入），且为认定人才或年收入30万元以上，个人所得税实际税负超15%部分免征。航空航天、航运等行业特定人员，因职业特点居住不满183天但符合条件的也可享惠。高层次人才按A-E类划分，对应不同纳税门槛。

加工增值免关税细化：海南生产且加工增值≥30%的货物内销内地免关税。

简税制改革落地：封关后将增值税、消费税等税费简并，在货物和服务零售环节征收销售税。海关创新设立5种征减免税方式，简化“零关税”货物计税逻辑，降低企业通关成本和制度成本。

二

开放政策：多领域自由便利，激发市场活力

贸易自由便利深化：货物贸易。“一线放开、二线管住”，服务贸易实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费等模式壁垒。通过进口转关运输方式运至海南自贸港的货物，可按规定适用 “零关税” 政策，海关按转关货物规则监管。

投资自由便利升级：实行“非禁即入”的市场准入承诺即入制，强制性标准领域原则上取消许可审批，建立备案制度。外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理，大幅减少禁止和限制条款，教育领域允许境外理工农医类高水平大学独立办学，数字经济领域取消外资准入限制。

资金流动便利扩容：FT账户（自由贸易账户）体系覆盖全岛11家银行，支持本外币合一可兑换，境外机构和自贸区内主体均可开立。FT账户与境外账户划转凭收付款指令办理，与境内账户划转按跨境业务管理，经常项下小额交易可简化流程。企业可通过FT账户搭建全功能资金池，自由兑换且资金调拨不受币种和额度限制，QFLP/QDLP试点门槛进一步降低。

人员进出便利优化：85国人员可因旅游、商贸、医疗等事由免签入境海南，停留期30天，可从海南所有对外开放口岸入境，无需预申报。

运输往来便利拓展：开放第五航权和第七航权，境内建造船舶在“中国洋浦港” 记从事国际运输可享出口退税。简化海南自贸港前往内地的运输工具进口管理，内地货物经海南自贸港中转再运往内地无需办理报关手续，仅需在指定监管场所装卸存放。

数据安全流动创新：设立我国首个“数字保税区”，允许向境外提供游戏、金融等数据服务，合规成本降低40%。开通国际互联网数据专用通道，数据出境按规定备案即可，实现安全有序流动。

三

产业扶持:六大重点领域迎红利

高新技术产业：研发费用按175% 加计扣除，覆盖生物医药、新能源、人工智能等领域，生物医药企业最高可获500万补贴。

跨境电商：叠加零关税、加工增值免税政策，离岛免税额度维持每人每年10万元，“零关税”商品范围涵盖消费电子、日用品等热门品类。

医疗健康：博鳌乐城国际医疗旅游先行区享受特许药械进口零关税政策，医疗设备进口无需缴纳关税，支持开展真实世界数据研究。

加工制造业：设备进口零关税政策覆盖几乎所有生产设备和原材料，有监管年限规定的货物（如营运用车辆、船舶等）按不同情形确定计税价格。

现代服务业：跨境结算便利化程度提升，金融监管备案流程简化，离岸贸易印花税免税政策持续实施，总部经济、现代金融等领域享受专属扶持。

文化创意：影视制作企业享受税收优惠，非遗商业化出口可获退税，邮轮游艇、文化旅游等产业获得政策倾斜。

4

结         语

海南自贸港将正式封关即将到来，这不仅是中国开放型经济建设的标志性进展，更是一场关乎企业发展、个人机遇的重大变革。从税收优惠到产业扶持，从园区布局到要素自由，海南正以全方位开放的姿态，打造全球投资兴业的热土。

对于企业而言，需紧扣《海南自由贸易港鼓励类产业目录》，坚守“实质性运营”原则（生产经营、人员、财务、资产均在港），才能充分享受政策红利；对于个人来说，无论是就业创业、旅游消费还是留学就医，都将迎来更多便利与选择。海南自贸港的建设，是中国向世界展示扩大高水平开放决心的重要窗口。随着封关进入倒计时，这场跨越未来的开放实践，正在书写新的发展篇章。

中富博睿始终坚持为客户寻求最优解决方案，一直关注各地的政策情况以便提供给客户最新的政策反馈及最优的建议。政策的生命力在于执行，机遇的把握在于前瞻。中富博睿深耕自贸港政策研究与咨询服务，将持续追踪封关进程中的细则落地与动态调整，为企业提供定制化的合规指导、布局规划与资源对接方案。如果您想解锁政策红利、规避潜在风险，欢迎随时联系我们，与专业团队一同把握自贸港发展的时代浪潮，在开放共赢的新格局中抢占先机！

---

参考：

1. 海南自贸港官方发布的税收政策汇编（截至2025年11月）：https://book.yunzhan365.com/sdpca/rlng/mobile/index.html

-END-

中富博睿

SINOBRAVO

中富博睿是行业领先的管理咨询公司和业务外包服务提供商。公司总部位于北京，在上海、深圳、香港设有分支机构。

中富博睿专注于为客户提供全方位的商业管理及交易支持解决方案，为处于不同发展阶段的企业和高净值人群提供多元化的咨询服务，是国内专业的具有国际视野的顾问机构之一。

如果您想为您的公司或机构垂询了解我们的服务，或获得中富博睿更多资料，敬请联系：

Email: info@sinobravo.cn

Website: www.sinobravo.cn

此外，您也可在微信后台回复【咨询】二字，直接与专业人士沟通。