上海自贸试验区对标海南自贸港核心政策的相关建议

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编者按                                                                                                



海南自贸港的 “零关税、低税率、简税制” 及 “六个自由便利” 政策体系，为上海自贸试验区特别是临港新片区提供了可复制的开放经验。围绕这一话题，滴水湖金融湾研究院本期推荐上海市浦东改革与发展研究院的观点文章：《上海自贸试验区对标海南自贸港核心政策的相关建议》，作者：伋晓光，上海市浦东改革与发展研究院自贸区研究室主任。

2025年是海南自贸港封关之年，其以 “零关税、低税率、简税制” 及 “六个自由便利” 为特征的政策体系不断完善，形成了多项全国首创政策。本文选取海南8项重点政策，分析其内容并为上海自贸试验区提出对标建议。

1、加工增值货物内销免关税：海南鼓励类产业企业生产的货物，若不含进口料件或加工增值超 30%，经 “二线” 入内地免征进口关税，政策已在全域试点，享惠货值超67亿元。上海可加快洋山特殊综合保税区相关试点落地，后续争取拓展至浦东全区有基础的保税区。

2、博鳌乐城药械特许：乐城先行区可使用境外已上市、国内未上市的创新药械，已引进超470种。上海可利用外资医院等特定政策试点引进此类药械，同时积极探索真实世界证据辅助临床评价，依托现有的医产融合平台推动临床转化。

3、离岛免税：离岛旅客每年每人免税购物额度10万元，不限次数，商品增至45种，新增提货方式。上海可进一步丰富免税消费业态，同时结合进博会等高能级平台发展跨境电商。

4、内外贸同船加注保税燃油：洋浦港允许内外贸同船运输的境内船舶加注保税油，本地燃料油享出口退税。上海可在现有国际船舶加注基础上，争取内外贸同船加注政策突破。

5、第七航权：海南试点开放第七航权（完全第三国运输权），为全国唯一。上海应在用好第五航权基础上，依托浦东机场争取第七航权，提升资源配置能力。

6、“双15%” 税收优惠：海南对鼓励类企业按15%征收企业所得税，高端紧缺人才个税超15%部分免征。上海可扩大企业所得税优惠产业范围，将境内高端人才纳入个税优惠。

7、航空保税维修：海南境外飞机维修航材等享免税，2024年维修业务货值增长显著。上海应落实相关规定，对接国际高标准经贸规则，发展 “两头在外” 维修业务，同时积极争取扩大目录清单。

8、“中国洋浦港” 船籍港制度：海南实行外籍船舶 “零关税” 进口、境内建造船舶出口退税等政策，登记船舶51艘。上海可优化洋山港船舶登记流程，进一步壮大国际船舶队伍。