海南自贸港封关时间敲定,核心政策深度解读:这波开放红利别错过! 2025年底,一起考察海南自贸港吧!

2025年12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作。这是海南自贸港建设的一个重要里程碑，也是我国对外开放的一件大事。

那么到底什么是全岛封关运作？

这对海南意味着什么？

对老百姓又有什么影响？

企业会因此受益吗？

啥是全岛封关运作？

封关能理解为封岛、闭关吗？不能！封关非但没有封闭之意，反而意味着更加开放、自由和便利。

正如国家发展改革委副主任王昌林所言，海南自贸港全岛封关运作，是指将海南全岛建成一个海关监管特殊区域，实施高水平贸易自由化便利化等政策制度。其主要特征可概括为12个字——“一线”放开、“二线”管住、岛内自由。



洋浦海关关员在企业成品仓库了解生产情况

“一线”指的是海南与国外的分界线。“一线”放开，是说国外货物进海南，大部分都免关税；贸易限制也放宽，符合条件的货物海关快速放行，可以让海南更便捷地与国际市场接轨，吸引全球资源和要素汇聚。

“二线”可以理解为海南与内地的分界线。“二线”管住，就是对享受免关税或者宽松政策进入海南的货物，如果再卖到内地，需按正常进口程序办手续，该交的税还得交，目的是防止不法走私冲击内地市场，扰乱公平竞争。

封关，不等于海南自贸港建设的完成，而是一个全新阶段的开始。

对咱老百姓影响大吗？

封关后，如果想去海南工作生活，或者要进出海南，会更麻烦吗？放心，并不会。

交通出行方面，封关后，海南将继续保持与内地间的便捷往来。除部分货物从海南进入内地需查验外，大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南，仍按现行规定管理。大家到海南出差、旅行，和现在一样，不需要办理额外证件。

针对境外游客入境，随着自贸港扩大开放，海南将进一步增加免签国家、扩大免签事由，并实施更具吸引力的停居留政策。

消费购物方面，岛内居民消费品“零关税”已经“在路上”，封关后将尽快出台实施，并根据需要及时调整优化。对岛外消费者来说，离岛免税购物政策不仅继续实施，还将持续优化升级、不断丰富产品服务的供给。

个税优惠方面，现行的个人所得税优惠政策将继续实施，即在海南自贸港工作的高端、紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。目前该政策已延续实施至2027年，未来条件成熟时，该政策覆盖面将向普通个人拓展。

对国内外企业有啥好处？

除了一般群众，封关对国内外企业有好处吗？答案也是肯定的。

成本更低。封关的核心优势之一就是降低企业经营成本。如零关税商品范围大幅扩容，税目从约1900个增至约6600个，占比从21%提高至74%，涵盖生产制造所需的大多数原材料、零部件和中间品，有利于提升海南加工制造业的成本竞争力。

机会更多。海南已实施全国最短的外商投资准入负面清单，以及力度最大的放宽市场准入特别措施。封关后将进一步深化改革，为各类资本投资海南提供更多机遇。同时，封关政策将有力提升货物贸易开放度，拓宽新型业态发展空间。如60类旧机电产品不用再办进口许可证，企业购买设备更自由。

环境更好。封关后国外货物进海南，除特殊情况外，基本都能“径予放行”，企业不用在报关上花太多时间，往内地运货也更高效。“二线”口岸分监管和非监管通道，普通货物直接走非监管通道，不用排队等检查，监管货物也能先出岛再集中报关。流程简化外，报关项目从105项减到42项。

海南封关政策解读









随着2025年12月18日海南自由贸易港全岛封关运作日益临近，这一重大国家战略即将进入全新实施阶段。作为我国新时代对外开放的重要枢纽，海南自贸港封关运作不仅是区域经济发展的里程碑，更是国家推进制度型开放的关键突破。

本文旨在系统解读封关政策核心要点、监管机制调整及其对企业运营的实际影响，同时介绍中舰企服为企业提供的公司注册、财税代理等一站式专业服务，助力广大企业把握政策机遇，实现合规、稳健、高效发展。

1



海南自贸港封关时间与政策背景

2025年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会正式宣布：经党中央批准，海南自由贸易港将于2025年12月18日启动全岛封关运作。自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，历经五年多的建设与筹备，海南自贸港即将迈入“全岛封关运作”新阶段。

封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，其核心是将海南全岛打造为海关监管特殊区域，实行以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化、便利化政策制度。需要特别说明的是，“封关”并非“封岛”，而是通过更加高效的海关监管体系，进一步提升海南与国际间往来的便捷性，同时增强与内地联系的高效性。

从政策进程来看，海南自贸港建设明确划分为“三步走”目标：

到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的政策制度体系；

到2035年，实现自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；

到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

当前推进的封关运作，正是实现第一阶段目标的关键举措，也将为后续阶段的深入发展奠定坚实的制度基础。

2



封关后的核心政策体系解读

海南自贸港封关运作后，将构建以“四个更加”为特征的政策体系，集中体现了制度创新的核心内容：



一、更加优惠的货物“零关税”政策

封关后，“一线”进口享受“零关税”的商品税目比例将从当前的21%大幅提升至74%，覆盖约6600个税目，基本涵盖企业生产、加工、研发等主要需求。政策要点包括：

享惠主体：在海南自贸港注册并具有独立法人资格的企业，以及符合条件的事业单位、民办非企业单位，进口《征税商品目录》以外的货物，可免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

流通规则：“零关税”货物及以其为原料加工的制成品，在岛内享惠主体之间流通免于补税；经“二线”进入内地需补缴税收，但符合海南鼓励类产业目录且加工增值达到或超过30%的货物，可免征进口关税。

适用场景：涵盖企业自用设备、交通工具及游艇进口、加工后销售、直接销售等多种用途。

该政策将大幅降低企业运营成本。据测算，设备进口环节中，企业可节省约18%-23%的综合税负（含最惠国关税5%-10%及13%增值税）。

二、更加宽松的贸易管理措施

在“一线”进口环节，海南将对全国现行部分禁止或限制进口的货物实行更开放的制度安排，显著扩大贸易自由度，使海南成为对接国际市场的重要枢纽，拓展企业获取原料与设备的渠道。

三、更加便利的通行措施

海关将以现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对合规进口货物实施“径予放行”；同时设立包括海口新海港、南港在内的10个“二线口岸”，对进入内地的货物推行高效便捷的通关机制。该模式在保障贸易自由便利的同时，确保监管安全有效。

四、更加高效精准的监管模式

海关对“零关税”货物及放宽贸易管制的货物实施“低干预、高效精准”的智慧监管。依托《海南自由贸易港监管办法》，构建了一套智能监管体系，主要包括：

以享惠主体为单元，对“零关税”货物实行电子账册管理；

建设海关智慧监管平台，推动数据化、智能化监管落地；

与地方政府协同建立信息共享与反走私联防联控机制。

这一模式既支撑了高水平开放政策的实施，也有效防控各类风险。

3



海关监管办法与税收政策细则



2025年7月23日，海关总署正式发布《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》（海关总署公告2025年第159号），该文件是海南全岛封关运作后海关监管的核心制度依据。办法共五章二十四条，主要内容包括：

一、监管对象与范围
海关对以下三类对象实施监管：

海南自贸港与境外之间进出的交通运输工具、货物及物品；

自海南自贸港进入内地的“零关税”货物及其加工制成品；

海南自贸港内尚未办结海关手续的货物。

二、“一线”进出监管

禁止进出境的货物、物品不得进出海南自贸港；

限制类货物、物品需交验许可证件；

享惠主体进口《征税商品目录》以外的货物，免征进口关税、增值税和消费税，也可选择自愿缴纳。

三、“二线”进入内地监管

“零关税”货物及其加工制成品经“二线”进入内地，需补缴进口税收；

符合海南鼓励类产业目录且加工增值达到30%及以上的货物，可免征进口关税；

已完成进口税收缴纳的货物，按国内流通货物管理。

四、岛内监管

“零关税”货物在享惠主体之间流通，暂不补缴税款；

流通至非享惠主体或个人时，需按规定补缴税款；

对适用放宽贸易管理措施的货物，实施电子账册管理。

此外，财政部、海关总署及税务总局联合发布的配套税收政策通知进一步明确：

《进口征税商品目录》以外的货物免征进口税收；

加工增值免关税政策的具体操作办法；

政策覆盖全岛范围内有实际进口需求的各类主体。

整套制度设计充分体现了“一线放开、二线管住、岛内自由”的核心理念，构建了层次清晰、覆盖全面、风险可控的政策闭环体系。

4



封关对企业的影响与应对策略



海南自贸港封关运作将为企业经营带来深远影响，既蕴含重要机遇，也伴随系统性的合规新要求。

一、政策红利与商业机遇

降低成本：零关税政策显著减少企业设备、原料的进口成本，增强市场竞争力；

市场拓展：贸易管理措施更为宽松，助力企业开拓国际业务与新兴市场；

产业升级：鼓励类产业企业可享受15%企业所得税优惠，加工增值政策推动产业链向高端延伸；

人才集聚：高端紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，提升人才吸引力。

二、关键合规要求
在把握机遇的同时，企业需重点关注以下合规事项：

1、实质性运营要求
享受税收优惠的企业须满足“四要素在海南”：

  -生产经营：具备固定场所与设备，核心管理与控制职能设在海南；

       -人员配置：从业人员工资通过海南账户发放，3-30人每年在海南居住满183天；

       -账务管理：会计凭证账簿存放于海南，主要银行账户设立在本地；

       -资产属性：拥有或使用的资产位于海南，并与经营需求相匹配。

海南省将实施全覆盖核查与随机抽查，虚假申报将依法承担相应责任。

2、海关监管合规
  - 严格区分“一线”和“二线”货物流动；
  - 如实申报加工增值情况；
  - 积极配合海关稽查与核查工作。

3、税收申报合规
  - 正确适用零关税政策，准确界定享惠货物范围；
  - 依法计算并补缴应纳进口税款；
  - 按时完成各项税务申报，确保数据真实完整。



欢迎报名山创营学堂2025年11月海南自贸港商务考察!


如果您准备在海南投资，创办企业，注册公司，人才落户，请联系我们

山创营海南自贸服务赵老师15628920688

山创营学堂宁昕老师17860521322