三亚以奋进之姿全力推进封关运作

南海之滨，号角吹响。三亚正以奋进之姿向着海南自贸港全岛封关运作的重要时间节点稳步迈进。

党的二十届四中全会明确提出“高标准建设海南自由贸易港”。

使命在肩，初心如磐。三亚是海南自贸港的前沿阵地和重要窗口，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以及党的二十届四中全会精神，全面落实省委、省政府部署要求，全力推进封关运作口岸建设、政策落地、压力测试、实战演练、反走私等工作，确保封关运作平稳有序，坚决扛起把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的责任担当。



11月4日，市委深改委暨自贸委会议召开，强调要全力推进自贸港封关运作“一号工程”，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，扎实开展全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试，抢抓政策优化调整机遇，加快构建高效联动机制，确保全岛封关运作平稳有序。

全市上下坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，以更加积极主动的工作态度和奋发有为的精神状态，不折不扣落实好任务、项目、压力测试“三张清单”，坚决打好打赢封关运作攻坚战。

夯实基础谋远

织密“安全网” 畅通“便利链”

风险防控，是事关自贸港建设成败得失的最关键变量。三亚始终坚持底线思维，把重大风险防控摆上重要议事日程，一手抓政策落地落实，一手抓风险防范化解，确保既“放得开”，又“管得住”。

10月31日，海南自贸港封关（三亚）农业生物安全压力测试暨全省突发重大动物疫情应急演练活动在三亚市崖州区成功举办，“实景实情”模拟了布鲁氏菌病疫情的发现报告、诊断确认、响应启动、应急处置、终止善后等环节，实战式展示了突发重大动物疫情应急处置全过程。

三亚半山半岛帆船港内，一座崭新的旅检大厅巍然矗立，56台（套）封关查验设备已全部安装调试到位，以“满格状态”静候全岛封关运作正式启动。



▲三亚凤凰邮轮港口岸利用人脸识别等智能查验设施，为“无感通关”提供支撑，提升出入境效率（资料图）。记者 李学仕 摄

三亚凤凰邮轮港口岸查验设施设备建设项目通过更新更换一批边检智能查验设施设备，利用人脸识别、大数据等科技手段，为“无感通关”提供硬件和信息化支撑，进一步提高出入境人员查验效率。

夯实基础设施建设，健全风险动态管控机制；强化纵向联动，深化横向协同，拓展协作网络，形成职责清晰、衔接紧密、运转高效的风险防控工作格局，三亚着力为自贸港建设营造安全稳定环境。

“嘟……”9月4日上午，伴着响亮的汽笛声，搭载约1200名旅客的丽星邮轮“领航星”号平稳停靠在三亚凤凰岛国际邮轮港，这是该船首次开启中国内地航程，标志着三亚与国际邮轮企业的合作迈入新阶段。



▲“领航星”号靠泊在三亚凤凰岛国际邮轮港（资料图）。记者 刘琪成 摄

“之前我也来过三亚，但这次是跟随‘领航星’号首次到访，抵达过程非常丝滑。”“领航星”号船长埃里克·达尔伯格点赞道。

视角再变，更多奋进画卷徐徐铺展——

随着零关税购艇、租赁合法化、夜航区设立，试点乘员定额放宽至26人等系列自贸港政策实施，皇家加勒比、挪威邮轮、丽星邮轮等30余家邮轮公司运营的邮轮陆续到访，中旅邮轮、蓝梦邮轮、海供能源等20余家邮轮产业链企业纷纷落地三亚，成为推动海南海洋经济高质量发展的重要引擎。

国际航线批量“上新”，国际旅游“朋友圈”加速扩容。

10月8日至11日，“三亚—明斯克”“乌兰巴托—三亚—乌兰乌德”“三亚—吉隆坡”三条国际航线相继开通。截至10月，三亚凤凰国际机场已累计开通38条国际航线，覆盖全球29个境外航点，初步形成“通达亚欧、辐射全球”的航空网络体系——丰富的航线网络不仅拓展了三亚的国际通达性，也带动了区域经济圈的协同发展。

以开放链接世界，三亚正焕发勃勃生机。

三亚凤凰国际机场“二线口岸”查验设施设备建设项目重构空港口岸功能，将通过对T1、T2航站楼、贵宾楼及货运站的系统性改建扩建，同步安装智慧监管系统，大幅提升机场运行效率与旅客通关体验，让“空中门户”更畅通。

去年，三亚接待境外始发国际邮轮访问港旅客5.46万人次，跃居全国首位。游艇出海达12.79万艘次，90万名游客在半山半岛帆船港体验“说走就走的海上旅程”。这一切的背后是“智慧游艇管控系统”的支撑——集成北斗定位、AR鹰眼的智能平台，实现“无纸化申报”“全程网办”，让口岸人流、物流“畅行无阻”。

“靠港即下、好来快走”。从应用场景入手探索推进数据安全有序流动，针对邮轮载客量大、在港靠泊时间短的特点，三亚推出“随船查验”模式。

“通过简化查验流程，增派执勤警力，开足验放通道，加强现场分流引导等措施，保障旅客通关更加顺畅便利。”三亚出入境边防检查站边检处处长成皓介绍，依托“全省邮轮管控系统”，保障了邮轮勤务和口岸限定区域管理等工作顺利开展。

三亚着力打破要素流动藩篱，着力构建支撑更高水平开放的坚实基础，打造国内国际双循环重要交汇点的关键节点。

制度创新驱动

从“首单效应”到“规模红利”

从“首创”举措到落地“首单”业务，三亚着力从“政策试验田”升级为“制度创新策源地”，让自贸港政策红利充分释放。

一株种苗从国外跨越千里、落户三亚需要多久？

仅需两个工作日！这是让海南芙锐思植物新品种科技发展有限公司引种业务负责人林洁想不到的。短短两天，她负责从国外引进的100株草莓苗就获得了“签证”。这得益于海南创新推出的进境跨关区附条件提离种苗快速通关模式，在全国范围内首次实现了进境种苗“从国内主要入境口岸到海南自贸港的一站式通关”。



▲日本草莓苗借“海南自贸港进境跨关区附条件提离”政策“安家”三亚（资料图）。记者 冯晨阳 摄

“太快了！进境种苗通关时间压缩超九成，种苗存活率提高到95%以上。”林洁直言，新政策施行后，较之前节约近一年时间，降低了企业研发成本，有助于新品种尽快推向市场。

三亚以“首单”突破激活政策效能，以“精准滴灌”推动红利落地，让制度优势转化为企业发展动能。

加工增值内销免关税政策，是海南自贸港核心政策之一。三亚海关辖区先后有6家企业获批试点。

在紫金黄金科技（海南）有限公司的宝石生产车间内，一粒粒蓝宝石原石在细腻磨盘的精心打磨与抛光下，逐渐呈现出标准圆钻式蓝宝石琢型的璀璨光泽。完成海关相关手续后，这批货物顺利销往内地市场，三亚首票加工增值业务在今年4月便成功落地。

“享受加工增值内销免关税政策后，我们的经营成本降低了，产品的市场竞争力提高了，这增强了我们扩大生产规模的信心。”紫金黄金科技（海南）有限公司副总经理严炜表示。三亚海关在仓库建设监控选点及联网、加工贸易账册备案、增值率核算、报关等多个环节对企业进行精准指导，确保货物顺利通关。

三亚始终把制度集成创新摆在突出位置，坚持问题导向，突出三亚特色，持续探索破题开路的创新解法，把制度优势转化为发展胜势。

在全国率先破题知识产权保护“分散化”困局，实现“一个部门统筹、一支队伍执法、一个平台服务”的全周期管理；国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制、低空空域管理“空地组网”改革为跨境商事活动、低空经济发展注入制度动能……截至目前，在省委深改办发布的21批海南自贸港制度集成创新案例中，三亚25项案例入选，数量居全省前列。

势能加快集聚

为开放发展注入新动能新优势

封关不是封岛，而是更深度的开放。

海南首单大宗商品掉期清算业务、三亚首笔新型离岸国际贸易业务、三亚首单境外艺术品保税通关业务……在自贸港政策的加持下，多个外向型经济领域的首单业务纷纷落地。

对标世界最高水平的开放形态，三亚逐条对照、逐条研究、逐条落实，加紧推进自贸港核心政策落地，推动更多“首单效应”变为“规模效应”。



▲前来cdf三亚国际免税城购买免税品的游客络绎不绝（资料图）。记者 刘琪成 摄

“走，到免税店‘买买买’。”11月1日离岛免税新政落地后，三亚各大免税店迎来络绎不绝的客流。“一年离岛一次，就能不限次买免税品”的政策，让市民小吴推迟出岛计划，也让澳大利亚游客莉莉“看完演唱会顺带扫货”。

离岛免税新政落地首日，三亚免税购物金额便突破4853万元，销售额较10月31日增长7.37%，占全省总额的61%，强势领跑海南免税市场。从“即购即提”到“国货免税”，三亚正以消费升级书写国际旅游消费中心核心区建设的答卷。

从跨国企业区域总部落户，到外资建设的全球微藻研发中心扎根崖州湾，再到国际品牌携特色项目入驻，外资的脚步循着政策红利的“引力场”而来。5年间，三亚实际使用外资超31亿美元，引进“三类500强”企业285家。新加坡鹏瑞利集团开设自贸港首家外商独资医院，马耳他地中海蓝鳍公司“当年落地、当年盈利”，英特尔、恒力集团以三亚为支点布局全球业务。

“办理境外直接投资手续等时间至少缩短了一半，海南自贸港政策发挥了很大作用。”地中海蓝鳍产业发展（海南）有限公司总经理沙俊臣的感慨，是285家外资企业的共同体验。如今，英特尔、恒力集团、大唐集团、紫金矿业、招商局集团等一批产业带动性强的知名企业先后落户重点园区，其中不少企业以三亚为出海总部基地，开展国际业务，外向型经济实现集群发展。截至11月5日，三亚以自贸港政策为“磁石”，累计吸引10余家总部企业、央企及54家“三类500强”企业落户。

投资热度持续攀升背后，是三亚锚定国内一流水平的目标，多措并举打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

首创“政企约见”服务品牌，迭代升级“我要会商”功能，构建“有约必见、高效落实”的服务闭环，让企业诉求“一键直达”政府部门。从一业到百业，从“先行先试”到“多点开花”，政策优势不断转化为发展胜势。

潮起海天阔，扬帆正当时。

距离2025年12月18日海南自贸港启动全岛封关运作的日子越来越近，三亚全市上下正以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力加快推进各项工作，这座滨海城市将以更开放的姿态，成为海南自贸港链接全球的“前沿窗口”，为新时代中国对外开放集聚新动能、新优势、新活力。

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来源：三亚日报