海南封关|海南高速收费模式改革背景下的主业回归

在海南高速上，车辆可以全年免费通行，无需担心节假日高速堵车等问题。而全国其他省市的高速公路则通常需要进行收费，只有在特定的节假日期间才会实行免费通行政策。

简而言之：海南高速路上没有收费站，在高速路上开车可以“一脚油门踩到底”。但是不收过路费的代价就是油价上涨，海南省的油价要比其它省份的油价贵上一块多！

1993年12月，海南省人民政府出台《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费“四费合一”，征收燃油附加费，并于1994年1月1日起实施。其主要方式就是在汽油销售环节加收费，而柴油车辆则另行收取。

2008年12月20日起，针对汽油车，将过路费和过桥费作为通行附加费在燃油销售环节征收，现行的附加费为1.05元/升。而柴油车仍然另行处理，按照质量和时间计算，现行标准是：每月每吨220元、每日每吨11元、每小时每吨0.5元，由车主另行缴纳。

自建省以来，海南全岛建设了以下国家高速：海南环岛高速、海口到乐东高速公路、海口-文昌-琼海高速公路、万宁到儋州洋浦高速公路等，还建设了省级高速：文昌到临高高速公路、五指山-保亭-海棠湾高速公路等等，海南岛的公路交通状况一直在持续改善。这里面就有着“通行附加费”的功劳。

2023年4月，有网友在人民网“领导留言板”上留言问：是否会根据现状及实际情况修改于2011年实施的机动车辆通行附加条例？

针对群众的建议，海南省交通规费征稽局进行了回复：

官方表示，近几年，随着电动汽车的数量日益增多，现有的机动车辆通行附加费征收模式也凸显不足，为了配合海南自由贸易区（港）的建设，目前海南省正在加快推进依托先进技术，按照实际行驶里程按道路等级、车辆类型、排放类型等不同费率精准计量支付道路使用费用的里程费改革创新工作，里程费征收方式通过信息技术实现对用路者负担的精确计量，从而实现“谁使用、谁受益、谁负担”和“不使用、不付费”的公平性。

其中的里程费改革创新的方案，呼声最大的便是：基于“北斗定位+4G/5G+ETC”自由流收费技术的一套里程费收费体系。这种收费模式依托北斗系统对车辆进行精准定位，结合高精度技术绘制车辆在高速公路上的行驶轨迹。通过轨迹计算，系统能够准确得出高速公路里程费率，并实现移动互联网费用收取。

早在2021年，《交通运输部关于海南省开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点工作的意见【交规划函〔2021〕226号】》发布，原则同意在环岛旅游公路创新发展、“四好农村路”高质量发展、公路里程费和深化投融资体制改革、自由贸易港海运政策体系建设等方面开展试点。



环岛旅游公路：

要建设沿海环岛旅游公路，布设富含海洋文化的“亲海体验”沿线设施，提升公路智慧化水平。让环岛旅游公路成为全省旅游经典景点。

公路里程费改革：

通过1～2年时间，完成里程费及海南公路投融资机制改革总体方案、差异化费率体系方案和里程费征收管理条例制定及报批工作，完成里程费运营管理平台研发、终端研制及其标准化制订等工作。基本完成全省汽车的北斗车载设备安装和路测实施设备建设工作，里程费改革全面落地实施。

通过3～5年时间，取得公路里程费改革政策、技术和模式方面的探索经验，里程费对全省公路建设保障能力明显增强，交通税费体系更加健全，以里程费等为基础的新型公路投融资体制初步建立。

为贯彻落实交通运输部、省委省政府关于深化海南收费公路制度改革的重要部署，省交通运输厅于2022年7月28日启动公路收费技术相关攻关工作，并发布“揭榜挂帅”项目公告，充分引进全国先进技术和创新资源解决公路不设站收费的技术难题。

该项目名称为“公路自由流收费关键技术研究”。在继续保持“一脚油门踩到底”的“无感体验”前提条件下，探索改革现有公路收费模式，保障岛内车辆和进出岛车辆出行通畅，提升公路路网整体运行效率，促进海南自贸港运输来往自由便利。

2024年9月，海南省交通运输厅发布关于征求《海南省“投资规模大、建设难度高”收费公路项目认定标准（暂行）（征求意见稿）》意见的公告。

海南省交通运输厅表示，满足总投资规模大于等于30亿元；每公里造价大于等于1.2亿元；多孔跨径总长大于1000米或单孔跨径大于150米的特大桥；长度大于3000米的特长隧道；桥隧比大于等于20%这5种情形之一的收费公路即可认定为“投资规模大、建设难度高”的收费公路项目。

2024年12月31日，海南省交通投资控股有限公司正式启动重组，整合海南高速、海南路桥等4家交通企业，旨在构建自贸港现代化综合交通体系。

重组后的海南交投经营定位为海南省交通投资建设运营及交通综合服务龙头企业，主要承担全省高速公路、专项公路及其他重点综合交通项目投资、建设、运营，履行重点交通项目业主职责，积极拓展智慧交通、综合服务、运输物流、资源开发业务等领域，形成大交通产业布局，充分发挥综合交通投资建设运营主力军作用。

主业方向为交通基础设施投融资、建设及运营管理，交通产业开发，交通资本运作3个方面。发展目标为围绕经营主责主业，力争通过3～5年左右的时间，把海南交投打造成集“投、融、建、管、养、运”为一体的综合性交通产业发展集团，远期发展成为具有国内先进水平的现代化综合大海南交投。

随着海南交投集团的重组，海南高速也在加速回归交通主业，围绕传统交通展开交通服务，旅游出行，车路云，车联网等业务的探索，同时也在发展信息高速公路的建设，打造AI时代的算力和数据高速公路。

实际上，为加快回归交通主业，海南高速近来布局动作颇为频繁。

在业务结构上，2022年，海南高速房地产业务营收占比创下历史新高，为81.80%，到2024年，该公司房地产业务营收占比为1.80%。

房地产业务收缩的同时，海南高速交通主业近年来快速发展，时隔多年相关业务营收占比重回50%以上。

2024年度，海南高速交通业务营收占比激增至67.07%，营收规模为1.56亿元，同比增长1901.60%。主要为，2024年公司回归交通主业，大力拓展交通材料加工销售业务。2024年8月，海南高速提出以4073.42万元受让海南路桥工程检测有限公司51%股权，该公司主业为公路、桥梁等工程检测。2024年以来，海南高速陆续开拓公路代建业务，承接了多个市县国省干线公路养护工作。

此外，海南高速还在布局数字经济产业。2024年，海南高速新设立相关子公司，投资1.04亿元建设海南陵水智算中心项目。

2024年7月海南“车路云一体化”应用试点获批，海南高速联合上下游企业推进项目落地，2025年4月已在消博会展示自动驾驶接驳等场景。

2024年9月发布的《试点建设方案》明确八大应用场景（如智慧公交、高速公路车路协同），海南高速承担交通设施数字化升级任务，规划2025年建成全球最长自动驾驶环岛公路，2035年形成百亿级车联网产业集群。

截至2025年10月，海南建成超100个智慧路口，发放智能汽车测试牌照160余张，并利用湿热气候打造国内唯一测试平台。

博鳌示范区部署的“车路云一体化”项目实现5G+AI智慧路口、无人巴士等应用，提升通行效率与安全性。