一文读懂 | 海南自贸港封关后,必须关注的重磅政策利好有哪些?对普通人有何影响?

导语：经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。7月23日，国新办在北京举行新闻发布会，释放出这一重磅信息。此次发布会围绕“封关”相关工作释放了系列关键内容，其中涉及的税收制度安排亦备受关注。本文将对上述内容进行梳理与解读。

一、封关后到海南出差、旅游，需要额外办理证件吗？

封关并不是字面意义上的“封”，而是进一步扩大开放。

国家发展改革委副主任王昌林介绍，封关后到海南出差、旅游等不需要额外办理证件。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。

海南省委书记冯飞表示，封关政策已准备就绪，进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定好；软硬件条件已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统已建好。

二、什么是全岛封关运作？

全岛封关运作是海南自贸港建设的重大标志性、节点性工程。

国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

■“一线”放开：将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，禁止、限制进出口清单以外的货物自由进出；进口征税商品目录以外的货物免征进口关税。

■“二线”管住：将海南自贸港与内地之间作为“二线”，货物从海南自由贸易港进入内地，按进口规定办理相关手续，加强监管，照章征税。

■岛内自由：海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管；货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点；实施零关税的货物，海关免于常规监管。

三、封关后，货物税收政策的主要内容与封关前相比有哪些新的变化？

财政部副部长廖岷表示，货物税收政策与封关运作前的政策相比，有三个方面的明显变化：

一是“零关税”商品覆盖面显著提高。

全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

二是享惠主体范围也明显扩大。

目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

三是政策的限制条件进一步放宽。

封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收，这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

四、封关后海南将如何进一步推进税收制度改革？

全岛封关运作后，财政部将结合自由贸易港建设实际，和推进更高水平对外开放的需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。主要涉及以下五个方面：

■ 一是继续落实好企业所得税和个人所得税现行优惠政策，吸引更多符合自由贸易港建设需要的高端人才和优质企业落地海南，助力自由贸易港发展。

■ 二是不断扩大“零关税”商品范围，适时调整进口征税商品目录。

■ 三是继续实施离岛免税购物政策，并结合消费者多元化购物需求，进一步优化调整政策安排，支持海南建设国际旅游消费中心。

■ 四是积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，也就是允许岛内居民能够免税购买一些进口产品。

■ 五是稳步推进销售税改革研究工作。

五、封关后，海南还会有哪些进一步扩大对外开放举措？

国家发展改革委副主任王昌林表示，全岛封关是海南自贸港建设新的起点。下一步，海南自贸港会不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系，坚持目标导向和问题导向，持续加快对外开放步伐。主要包括以下六个方面：

一是加快构建自由进出、安全便利的贸易管理制度。

一方面，进一步扩大“零关税”商品范围，推动货物贸易做强做大。另一方面，适应服务贸易发展要求，加快旅游、教育、医疗等服务业领域开放，推动“既准入又准营”。

二是着力打造公开、透明、可预期的投资环境。进一步放宽外商投资准入，出台新一批放宽市场准入特别措施，深入实施承诺即入制改革，加快建立以过程监管为重点的投资便利制度。

三是逐步建立与开放发展相适应的金融政策制度。

健全完善多功能自由贸易账户体系，进一步丰富账户功能和应用场景。有序扩大金融业对内对外开放，积极开展跨境资产管理业务等试点探索。

四是实施更加便利的出入境管理政策。

进一步放宽人员自由进出限制。实施更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。

五是建立更加自由开放的航运制度。

加快“中国洋浦港”船籍港建设，持续优化船舶检验管理政策，提升航运服务能级。进一步放宽空域管制和航权限制，积极推进开放第七航权。

六是构建高效便捷安全的数据跨境流动机制。

推动有序扩大通信资源和业务开放，调整完善数据出境管理负面清单，加快推进国际通信业务出入口局和跨境海底光缆建设，积极培育发展数字经济。

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