高标准的海南自贸港,绝不是成为另外一个香港

“十五五”规划建议强调要高标准建设海南自贸港。最近，总有人会问：“海南是不是要建成下一个香港？”其实答案很明确，我曾说过多次，海南自贸港绝不是复制香港的路径，而是走出中国特色的开放之路。今天专门围绕“高标准”的目标，从形成机制、功能定位、时代背景、核心政策四个方面厘清差异，重点说说海南作为新时代高水平对外开放门户的真正价值。

先看形成机制。这是两者最根本的不同，相当于“基因”不一样。

香港的自贸港是历史自然演化的结果，从1841年宣布成为自由港开始，一步步从单一转口贸易港，到加工贸易港，再到综合型自贸港，如今已是跨区域的国际枢纽，整个过程是市场自发选择加历史机遇推动的。

而且香港回归后是“一国两制”下的特别行政区，有独立的司法权、终审权，实行普通法体系，港币可自由兑换，是单独关税区，这种制度基础是独一无二的。

反观海南，从一开始就是国家战略层面主动规划、顶层设计的产物。

2020年海南自由贸易港总体方案出台，明确了分步骤、分阶段的建设路径，2025年底前全岛封关运作是党中央统筹确定的关键节点。

海南是“一国一制”下的省级行政区，适用内地法律体系，虽然有《中华人民共和国海南自由贸易港法》的特殊授权，但本质上是“境内关外”的海关监管特殊区域，所有改革举措都在国家统一部署下推进，是典型的“政策驱动型”自贸港。

简单说，香港是“自然生长的百年老店”，海南是“精心打造的时代新篇”，形成逻辑截然不同。

再谈功能定位。两者的“分工”完全不在一个赛道。

香港的核心定位是国际金融中心、航运中心、贸易中心，走的是高端服务业主导的路子，服务业占GDP比重超过九成，强项是资本融通、离岸人民币业务、全球供应链管理，核心是“资本运作、高端服务”的高手。

作为全球自由港的标杆，香港的价值在于连接国际资本与全球市场，是国际资金流动的“超级联系人”。

海南的定位则是依托自身资源禀赋和腹地优势，打造“三区一中心”——全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

核心是聚焦实体经济，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业，还有深海、深空、深蓝“三深”特色产业，走的是“产业+开放”的路子。

如果说香港是“前端资本枢纽”，海南就是“后端产业基地”；香港侧重国际资本循环，海南则是衔接国内国际双循环的跳板，2024年海南对东盟进出口额同比增长37.1%，七成货物经洋浦港中转，就是这种定位的生动体现。

可见两者不是替代关系，而是“香港前端+海南后端”的互补格局。

接着看时代背景，两者诞生和发展的“大环境”天差地别。

香港自贸港的发展历程，对应了战后经济全球化初期的浪潮，从殖民时期的转口贸易，到新中国成立后作为中外经济联系的桥梁，再到回归后融入粤港澳大湾区，始终服务于当时的全球经贸格局。它的成长是适应传统经济全球化的结果，核心是要素的自由流动和资源的全球配置。

海南自贸港则是在新时代背景下应运而生。当前逆全球化思潮抬头，贸易保护主义加剧，中国进入高质量发展阶段，需要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

按中央部署，建设海南自贸港的战略目标，就是要把它打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

这个定位决定了海南不仅要对接国际高水平经贸规则，更要为全国深化改革、扩大开放探索路径，服务于“一带一路”建设、海洋强国等重大国家战略，成为中国深度融入全球经济体系的前沿地带。

简单说，香港是传统全球化的“参与者”，海南是新时代开放格局的“引领者”，承载的历史使命完全不同。

关键看核心政策。两者的政策逻辑差异显著，本质是服务于不同的定位目标。

先说说大家最关心的税收政策，虽然两地企业所得税税率都在15%左右，但内涵天差地别。

香港是全自由港，除了酒类、烟草等少数商品，几乎所有商品零关税，没有增值税，资金可以全球秒级调度，个人股东分红更是完全免税，税制设计侧重吸引国际资本和贸易流通。

海南的税收政策则是“零关税、低税率、简税制”的精准设计，核心是服务实体经济发展。

封关运作后，74%的进口商品（约6637个税目）实现零关税，剩余2323个征税税目主要为消费品，而且实行“一线放开、二线管住”——商品进入内地需要按规定申报补税，加工增值超过30%（含）的货物可免关税内销。

个税方面，海南对高端紧缺人才实际税负超过15%的部分予以免征，封关运作后，居民个人所得税最高税率为15% ，看似比香港优惠，但有“实质性运营”要求，避免空壳公司套利。

资金流动方面，海南通过自由贸易账户（FT账户） 实现部分跨境便利，但并非完全自由兑换，核心是“管得住前提下的放得开”。

除了税收，贸易投资政策也各有侧重。

香港是全面开放的自由港，市场准入几乎没有限制，侧重全球要素的自由流动。

海南则是“制度型开放”的试验田，推出全国首张跨境服务贸易负面清单，实行“非禁即入”的市场准入承诺即入管理制，在保税维修、数据跨境流动等领域实现全国最高开放水平，但始终坚守安全底线，比如制定禁限进出口清单，确保开放有序可控。

这些政策差异，本质上是因为两者的使命不同：香港要的是“全球最自由”，海南要的是“高水平可控开放”。

聊完差异，咱们重点说说海南自贸港作为新时代高水平对外开放门户，到底要实现什么目标？

中央说得很清楚，建设海南自贸港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局，最终打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

这个目标不是空话，而是有实实在在的路径支撑。

首先，是打造制度型开放的试验田。

海南的开放不是简单的政策优惠，而是对接国际高水平经贸规则，探索规则、规制、管理、标准的对接与创新。

比如全岛封关运作后，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管模式，对“零关税”货物实行低干预、高效率的精准监管，报关单申报项目从105项压缩至42项，这些都是制度创新的具体体现。

通过持续的制度集成创新，海南要为全国深化改革开放提供可复制、可推广的经验，这是香港作为成熟经济体无法承担的使命。

其次，是构建内外循环的战略支点。海南背靠超大规模国内市场，面向东南亚广阔市场，地理位置独特。

一方面，通过离岛免税、零关税等政策吸引国内消费升级需求，2025年离岛免税政策优化升级后首日，全岛免税销售额达7854.9万元，拉动效应显著；

另一方面，通过加工增值、跨境服务贸易等政策吸引国际要素集聚，2024年海南新增外资企业2072户，较2018年增长近6倍。

未来海南要实现的，是让国内市场与国际市场在这里高效联通，让中国企业通过海南走向全球，让外资企业通过海南进入中国，成为双循环的“交汇点”。

再者，是培育具有海南特色的现代化产业体系。

海南不搞金融独大，而是聚焦旅游、现代服务业、高新技术产业，发力“三深”产业。

文昌国际航天城作为我国首个低纬度滨海商业航天城，承载着商业航天产业化的使命；博鳌乐城国际医疗旅游先行区已实现522种国际创新药械“中国首用”，累计惠及患者超18万人次；洋浦港国际船舶登记数量和运力规模稳居全国自贸港首位，这些都是海南产业特色的体现。

通过产业升级，海南要实现高质量发展，避免走单一产业依赖的老路，这也是与香港产业结构的核心差异。

最后，是打造高水平开放的安全样板。

海南的开放始终坚持底线思维，“放得开”的同时更要“管得住”。目前64个反走私综合执法站已全部入驻运行，国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统建成投用，通过全流程压力测试确保风险可控。

这种“开放与安全并重”的模式，为我国更高水平对外开放提供了可借鉴的安全框架，这也是新时代对外开放的必然要求。

说到底，香港有香港的优势，海南有海南的使命。香港是全球金融和贸易的“老牌枢纽”，海南是新时代对外开放的“新锐门户”；香港的价值在于“全球联通”，海南的价值在于“制度创新+内外循环”。我们不能用香港的标准作为海南的标准，更不能指望海南成为另一个香港。

长话短说，未来的海南，将是一个兼具生态优势、产业特色、高水平开放的自贸港，它的高标准不在于复制谁，而在于成为独一无二的“海南”，这才是海南自贸港真正的目标所在，也是它区别香港、不可替代的核心价值。（全文完）

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