海南自贸港封关·专题 | 把握海南自贸港封关前后的变与不变

要点

总体来看，海南自贸港封关，变的是开放水平的大幅跃升，不变的是我国坚持扩大高水平开放的决心和意志，更是为全球开放和发展注入的极大确定性。



作者 | 崔卫杰 商务部国际贸易经济合作研究院副院长

来源 |《中国外汇》2025年第23期



习近平总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。这对我国扩大高水平对外开放提出了更高要求。海南自由贸易港（以下简称海南自贸港）于2025年12月18日全岛封关运作，正是我国领跑高水平开放的生动实践，具有重要的里程碑意义。在当前国际国内形势深刻演变、不确定难预料因素增多的背景下，海南自贸港封关进一步彰显了中国坚定不移推进高水平对外开放、领跑全球高水平开放的决心和意志，将为“十五五”时期我国以高水平开放促进高质量发展、与世界各国共享机遇共同发展树立新的标杆，对中国乃至全球都将产生深远影响。因此，准确把握海南自贸港封关前后的变与不变，不仅有助于更好地推进海南自贸港政策制度加快落地生效，更有助于推动更多国内外市场主体共享海南自贸港开放发展红利。

“四大变化”彰显开放水平的重大跃升



海南自贸港全岛封关运作不是简单的政策制度调整，而是系统性、制度性的全面升级。这一转变主要体现在四个关键领域，彰显了海南自贸港开放水平的重大跃升。

“零关税”水平大幅提升

“零关税”是国际知名自贸港的基本特征，也是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。封关运作后，海南自贸港最直接的变化就是“零关税”水平的大幅提升。一是“零关税”商品更多。全岛封关后，“零关税”商品将由过去的正面清单管理向负面清单管理转变。“零关税”商品范围将由封关前的1900个税目扩大至约6600个税目，占比由21%提高到74%，比封关前提升约53个百分点，开放范围和水平明显提升。二是“零关税”享惠主体进一步扩大。封关前，仅允许在海南自贸港登记注册的独立法人企事业单位；封关后，将扩大至基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。三是享惠限制条件进一步放宽。封关后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收，这对于海南自贸港内产业延链补链、增强产业竞争力、形成产业集群效应具有重要意义。与此同时，海南自贸港封关后，还将积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，允许岛内居民免税购买部分进口商品。

加工增值免关税政策更加优化

加工增值免关税政策，又称加工增值货物内销免关税政策，这是强化海南自贸港与内地经贸联系、服务全国开放发展的核心举措。该政策是指对海南自贸港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自贸港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自贸港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。这项政策在2021年7月率先在洋浦保税港区开展试点，随后经过多次优化调整。封关之后，加工增值免关税政策将进一步优化。一是企业享惠门槛进一步降低。取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制。二是进口料件范围进一步扩大。在此前仅允许保税货物开展试点基础上，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围。三是加工增值计算公式进一步优化。将海南自贸港自产货物价值计入增值部分，企业更容易达到30%增值率。四是加工增值累计适用范围进一步扩大。对于保税货物经上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可累计计算，鼓励企业延伸产业链。总体来看，封关后的加工增值免关税政策享惠门槛降低，受益面扩大，能够更好满足岛内企业生产需要，有利于延伸产业链条，形成产业集群。

投资环境更加完善

良好的投资环境是国际知名自贸港的必备特征，也是海南自贸港建设的核心任务之一。封关后，适应服务贸易发展要求，海南自贸港将加快旅游、教育、医疗等领域开放，进一步放宽外资准入，出台新一批放宽市场准入特别措施，推动“既准入又准营”，外资准入和市场准入水平将进一步提升。将深入实施承诺即入制改革，加快建立以过程监管为重点的投资便利制度，着力打造公开、透明、可预期的投资环境。将支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，持续提升制度型开放水平，聚焦市场公平竞争等深化制度创新，推动规则、规制、管理、标准相通相容，打造一流营商环境。与此同时，将逐步建立与跨境贸易投资相适应的金融开放创新政策制度。健全完善多功能自由贸易账户体系，进一步丰富账户功能和应用场景。有序扩大金融业对内对外开放，积极开展跨境资产管理业务等试点探索。此外，封关运作前后的政策制度叠加，以及与全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等各类开放平台的政策制度叠加，将持续放大“1+1>2”的叠加效应，推动投资环境更加完善。

进出海南更加便利

海南自贸港的高水平开放和高质量发展，离不开各类要素资源保障，人员、运输、数据等进出海南自由便利是海南自贸港建设的内在要求。封关后，海南自贸港将充分发挥国内国际双循环交汇点优势，以更大力度深化与世界各国开放合作，各类要素资源进出海南将更加自由便利。一是人员出入境管理政策更加便利。人员进出限制将进一步放宽，商务人员临时出入境政策更加宽松，工作签证政策更加便利，居留制度更完善。二是航运制度更加自由开放。“中国洋浦港”船籍港加快建设，船舶检验管理政策持续优化，航运服务能级不断提升。空域管制和航权限制进一步放宽，第七航权开放加快推进。三是数据进出海南更加自由便利。数据跨境流动机制更加高效便捷安全，通信资源和业务开放有序扩大，数据出境负面清单管理不断调整完善，国际通信业务出入口局和跨境海底光缆加快建设，助力数字经济加快发展。

“四个不变”凸显开放与发展的确定性



在当前国际国内形势深刻演变、不确定难预料因素增多的背景下，“确定性”是最稀缺的资源要素。海南自贸港封关，在实现开放水平重大跃升的同时，打造新时代对外开放重要门户的战略目标没有变，服务高质量发展的主题也没有变，核心政策制度保持了稳定性和连续性，充分彰显了我国开放的确定性和发展的确定性，这既为国内外市场主体提供了稳定预期，也为中国和世界注入了更多稳定性和正能量。

打造新时代对外开放重要门户的战略目标没有变

习近平总书记强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南自贸港封关，正是践行这一战略目标的标志性事件，是我国高水平开放实践的重大突破。海南自贸港全岛封关，与国际的联系将更加便捷，开放水平将大幅跃升，这正是谋定打造引领我国新时代对外开放重要门户这一战略目标的内在要求和具体体现。在逆全球化背景下，海南自贸港封关运作，更体现了这一战略目标的稳定性，为长期投资提供了根本保障。当前，世界范围内单边主义、保护主义加剧，经济全球化遭遇逆流，不确定难预料因素明显增多，全岛封关运作是中国以高水平自主开放积极参与全球经济治理、推动建设开放型世界经济的重要举措，不仅为中国经济持续回升向好作出贡献，也能为世界经济注入稳定性和确定性。

服务高质量发展的主题没有变

高水平开放的最终目标是高质量发展。封关后，海南自贸港以高水平开放服务高质量发展的主题没有变。自贸港作为全球最高水平的开放形态，封关后能更好集聚和高效配置全球高端要素资源，加快构建现代化产业体系，进一步服务我国高质量发展。封关后，更高水平开放措施将加快集聚人才、技术等高端要素资源，有助于在生物育种、深海科技、商业航天、绿色低碳、数字经济等领域集聚新质生产力，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链，优化升级，带来现代化产业体系的系统性重构，形成我国高质量发展的新引擎。封关后，围绕重点产业补链延链强链，还会出台有针对性的政策举措，积极培育新业态新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系，更好服务高质量发展。

与内地往来便利度不变

封关不是封岛，封关后海南与国际往来更加自由便利的同时，与内地往来便利度不变。按照海南自贸港封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。内地居民到海南出差、旅行等，与封关前一样，不需要办理额外证件。即使是需要接受查验的货物，也会通过“一站式”通关、智慧监管等方式提高通过效率，实现方便快捷通关。需要查验的货物主要包括“零关税”货物、享受加工增值政策的货物以及放宽贸易管理措施的货物等三类。对上述货物，企业可以通过线上提前申报货物出岛信息，海关、安检等部门在“二线口岸”协同作业并下达放行指令，实现“一次申报、一次查验、一站放行”。与此同时，将原本在港口内实施的出岛农产品检测、通行附加费征收等管理事项，前推或后移至“二线口岸”以外的区域开展，避免造成拥堵。此外，还通过建设信用分级分类监管服务体系，对于信用等级较高的企业，减少查验频次，方便快速通关。

更加优惠税收政策取向没有变化

分步骤实施零关税、低税率、简税制，最终形成具有国际竞争力的税收制度是海南自贸港建设的内在要求，也是高水平自贸港的标配。海南自贸港封关后，实施更加优惠税收政策的方向没有变化。将继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。在不断扩大“零关税”商品范围的同时，将继续落实好个人所得税和企业所得税现行优惠政策，吸引更多符合自贸港建设需要的高端人才和优质企业落地海南。将继续实施离岛免税购物政策，并结合消费者多元化购物需求，进一步优化调整政策安排，支持海南建设国际旅游消费中心。将稳步推进销售税改革研究工作，按照稳妥有序、分步推进的原则，推动简化税制研究工作，并根据海南自贸港建设发展情况适时进行测试实施。

变与不变中的市场机遇与应对策略



总体来看，海南自贸港封关，变的是开放水平的大幅跃升，不变的是我国坚持扩大高水平开放的决心和意志，更是为全球开放和发展注入的极大确定性。海南自贸港封关前后的变与不变，都将为国内外市场经营主体提供更加自由便利的营商环境，有助于为企业降低经营成本，提高经营效率，增强国际竞争力，推动高质量发展。

市场机遇：红利释放，空间广阔

海南是我国西南、西北等内地最近的出海通道，比经东部地区出海平均节约10天左右，拥有中国通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，既可以成为中国西南、华南地区货物出海主通道，并向西北乃至内地更大范围延伸，又可以成为东南亚、非洲、欧洲和大洋洲等地区货物进入内地的主窗口，辐射整个祖国内地市场。封关运作后，一系列政策制度红利将直接惠及市场经营主体，激发市场经营主体活力，创造广阔发展空间。一是封关后“零关税”商品涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。二是除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行，通关效率将大幅提升，有助于降低企业通关成本。三是加工增值免关税政策的优化升级，包括取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围以及允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，进一步降低了企业享惠门槛，有助于企业通过利用本地供应链，灵活提升增值比例并享受税收优惠。四是企业和个人所得税“双15%”优惠政策、投资自由便利、进出海南自由便利等有助于海南加快集聚人才、技术等高端要素资源。这些政策制度红利使得中国企业可以借助海南自贸港，更便捷地走向国际市场，拓展海外业务；境外企业也能以海南为桥头堡，进入中国内地市场，实现互利共赢。

应对策略：战略调整，加快布局

面对封关运作带来的重大市场机遇，需从多维度调整经营策略，加快布局，抢抓海南新一轮改革开放重大机遇。一是吃透政策，把握重点。要充分理解和把握海南自贸港重要政策制度安排，明确享惠标准、享惠条件等关键信息。要充分了解海南自贸港建设的重点产业领域，并据此寻求发展机会。二是优化供应链布局。围绕高技术制造、现代服务、数字经济等重点或前沿领域，企业可评估在海南设立研发中心、高端制造基地、区域总部、数据枢纽等供应链重要节点的可行性。需要注意的是，海南属于岛屿经济，要避免投资低附加值、需要“大进大出”的领域，要投资高附加值、高科技含量的领域。三是确保实质运营与合规管理。“实质性运营”是企业享受15%所得税优惠税率的刚性门槛和核心条件，不是“注册即享”，须符合“实质营运”要件，包括当地管理机构对生产经营、员工、财务及资产进行实质管理。如果仅登记注册、未有充分营运活动，可能被税务机关否认优惠并追补税款。四是加强享惠主体资格管理。企业应主动申请享惠主体资格备案，确保符合享惠标准，并完成向相关部门的备案程序。五是适应新型海关监管模式。企业需熟悉“径予放行”“分批出岛、集中申报”等便利措施，充分利用通关便利化政策。



往期推荐



海南自贸港封关·专题 | 中国特色自贸港圆梦：从厦门构想到海南封关

海南自贸港封关·专题 | 海南自贸港封关运作的制度创新