三亚市营商环境建设局关于公开征求《三亚市“十五五”社会信用体系建设规划》意见的公告

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《三亚市“十五五”社会信用体系建设规划》




三亚市“十五五”社会信用体系建设规划

“十五五”时期（2026—2030年）是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化“三区一中心”建设、打造我国新时代对外开放重要门户的关键五年。在此背景下，健全社会信用体系对优化营商环境、推进政府治理体系和治理能力现代化至关重要。为推动社会信用体系与我市经济社会发展各领域、各环节深度融合，进一步巩固并发挥我市在海南自由贸易港建设中的“挑大梁、当先锋”作用，结合我市实际，制定本规划。

一、“十四五”时期社会信用体系建设发展成效

“十四五”期间，在市委、市政府的高度重视和领导下，经各区、各部门及社会各界共同努力，我市社会信用体系建设取得显著成效。其中信用信息归集、“信易+”特色应用、诚信文化宣传等多项工作走在全国前列。在国家统一开展的城市信用状况监测工作中，我市不仅长期位居全省前列，在全国地级市排名中亦稳定处于前30%。2023年，我市入选文化和旅游部“文化和旅游市场信用经济发展试点地区”，系海南唯一入选城市，并于2025年6月顺利通过验收。在全省首届应用场景观摩会及全国第六届“新华信用杯”比赛中，我市“三亚放心游”旅游消费投诉先行赔付、“一户一码”市场云监管、豇豆“信用身份证”、天涯区水蛟村“信用+庭院经济”等多个信用场景获奖，获奖数量位居全省首位。

（一）组织保障和制度体系不断完善

强化组织保障支撑。建立并持续完善三亚市社会信用体系建设联席会议制度，统筹推进全市社会信用体系建设各项工作。2022年，结合全市机构改革与人事变动，优化调整该联席会议制度，成员单位确定为55家。2023年2月，三亚市在全省率先成立市级营商环境建设局，信用相关工作同步移交该局统筹推进，进一步强化工作协同。2024年，根据全省统一部署，将市社会信用体系建设联席会议整合并入中共三亚市委优化营商环境领导小组，成员单位从55家扩充至74家，组织保障效能与统筹推进力度显著提升。

建立完善制度规范。市级层面先后出台《关于全面推进“诚信三亚”建设的实施意见》《三亚市2024年社会信用体系建设工作要点》《三亚市2025年社会信用体系建设工作要点》等顶层文件，区级及各行业主管部门同步配套落实，有力推动信用工作落地见效。编制发布《三亚市公共信用信息资源目录》2020年版、2025年版，动态更新数据目录，为公共信用信息的归集、整理与应用提供了统一标准和规范。创新推出全省首个社区（村）居民和市场主体评价规范性文件《三亚市崖州区社区（村）居民和市场主体信用评价细则及操作规程》及全省首个园区信用评价团体标准《海南自由贸易港园区信用评价规范》，填补省内制度空白。

（二）信用平台和数据支撑不断加强

搭建信用信息系统平台。按照“1平台+1网+N应用”的总体架构及三级等保、密码测评要求，建成三亚市公共信用信息共享平台（二期）、“信用中国（海南三亚）”官方网站及数据归集、政务服务、政务信用监管、联合奖惩、信用信息分析等多个子系统并投入使用，实现信用数据每日全量备份，夯实信用信息基础设施底座。此外，2023年6月海南省首个园区信用服务平台三亚崖州湾科技城企业信用服务平台正式上线运行，为“信用园区”建设提供了平台支撑。

强化信用数据归集共享。依托三亚市公共信用信息共享平台，纵向贯通海南自由贸易港信用信息平台及“海易办”系统、横向联动多个市级部门，系统归集企业注册、行政处罚、行政许可、行政裁决、纳税、水电气、不动产等13大类公共信用信息。截至目前，平台已累计归集存储信用数据3.2亿条，较“十四五”初期实现近200%的大幅增长。通过“信用中国（海南三亚）”网站，依法向社会提供信用信息公开与查询服务，并向三亚市政务一体化等平台共享数据1.22亿条，实现数据价值高效释放。

信用赋能企业融资增信。2022年9月开设“海南省智慧金融平台三亚站”，实现“企业发起融资申请—银行受理—银行授信—发放贷款”的线上全流程融资服务闭环。作为市级“信易贷”平台，归集30余个部门超200余类核心政务数据，自动生成企业画像，多维度展现企业信用状况与风险信息。截至目前，平台入驻企业5.3万户、注册金融机构百余家，累计为中小微企业促成贷款28.95亿元。

（三）信用监管机制不断创新

事前信用承诺。出台《三亚市行政管理信用承诺工作指导意见》，在全市范围内全面实施行政管理信用承诺机制，将信用查询作为实施告知承诺制的前置环节并嵌入行政审批系统，推出农业、林业、建筑等多个领域258项承诺制办理事项，信用承诺及履约践诺信息在“信用中国（海南三亚）”网站“信用承诺”专区公示，累计归集全市各部门信用承诺和履约践诺信息33.1万条。

事中分级分类监管。在旅游、交通运输、商务、税务、医疗保障等20余个行业领域建立信用分级分类监管机制。全面推进国家公共信用综合评价结果在行业信用监管中的应用，通过信用分级分类管理，建立差异化监管措施，对信用状况好、风险小的企业降低抽查比例或免检，对违法失信、风险较高的企业提高抽查频次或重点监管，提升监管效率与精准度。

事后奖惩与修复。在专项资金扶持、总部企业认定、公务员录用遴选调任、事业单位公开招聘等事项中，常态化建立健全信用奖惩机制。高效落实海南省信用修复“一件事”改革，优化信用修复流程，创新推出“信用修复小闹钟”提醒等服务，累计为603家企业完成1103条失信信息的修复，助力企业快速修复信用、恢复市场活力。

（四）信用场景应用成效日益凸显

拓展场景领域。积极推动信用在社会治理、政务服务、市场监管、金融信贷等领域的创新应用，聚力打造信用惠民便企服务体系，大力拓展“信用+装修”“信用+小鹿帮帮”“信用+潜水”“信用+金融”等“信用+”应用场景，已累计推出信用应用场景100余个，涉及旅游、金融、教育、医疗等20余个行业，覆盖群体超50万人次。

打造特色应用。旅游领域，“三亚放心游”平台入驻诚信保障商家超过12万家，承接投诉总量超1.6万笔，累计挽回消费者损失542.49万元（先行赔付329.91万元+追回消费者损失212.58万元）。在金融领域，“政银保”专区累计向近300家中小企业放款13.34亿元；“银税互动”为近万户经营主体授信22.1亿元。乡村振兴领域，天涯区水蛟村打造“信用+庭院经济”，带动村民收入增长36.8%，净利润提升74%；吉阳博后村打造“信用+民宿”，有效提升民宿服务品质，带动旅游收入增长和村民增收，累计接待游客超116.6万人次，全村营业收入破2亿元，乡村民宿旅租累计1.5亿元，也是三亚首个村集体经济收入突破千万元的行政村。

（五）信用赋能基层治理取得实效

深化社区信用治理。先后出台《三亚市2024年党建引领社区信用体系建设工作实施方案》《关于深入推进信用社区（村）建设工作指导意见》等文件，并将信用社区（村）建设融入“党建十大工程”，构建“党建引领、以信促治”基层治理新模式。全市分4批试点建成18个信用社区（村），通过归集整合居民与商户信用信息，建立健全信用档案，并形成各区特色实践：吉阳区月川社区近80%房屋采用“信用+装修”模式，有效解决违规装修、噪音扰民、装修垃圾乱堆放等问题；天涯区制定贴合社区实际的社区信用公约，建立解决邻里矛盾、物业矛盾的议事调解机制；崖州区以“信用二维码”为载体，为沿街商户颁发“信用门牌”并实施信用信息动态管理；海棠区创新打造“海棠分”，实现信用积分“当钱花”。

推进园区信用赋能。崖州湾科技城聚焦南繁、深海产业，制定专项信用园区方案，打通12个部门数据接口，归集信用信息超6000万条，实现企业信用评价全覆盖；创新推出“信用+知识产权融资”“信用+免申即享”等场景，助力企业获贷6448万元、兑现资金1684.83万元，104家企业通过信用审核获用地2600余亩。中央商务区作为海南省首个开展企业信用评价的园区，已完成约7000多家企业信用评价，能够快速识别优质和风险企业，开展差异化管理和服务，大大提高了园区管理效率和精准度；联合顺丰物流推出“信用+顺丰”，降低企业物流成本12%，持续优化园区信用生态。

（六）区域协同纵深不断推进

推进经济圈协同。在全省先行探索区域信用协同，推动三亚经济圈一体化工作始终走在全省前列。2025年6月在全省率先签署《三亚经济圈跨区域信用合作框架协议》；创新开展三亚经济圈2025年“诚信山海6·14信用记录关爱日”、三亚经济圈知识竞赛等跨区域信用联动宣传，制定并印发全省首个区域性《三亚经济圈信用信息共享清单（2025年版）》，依托三亚市公共信用信息平台搭建三亚经济圈模块，构建五市县信用信息数据池，累计归集共享信用信息325万条，推动区域信用信息高效流通。积极探索区域协同立法，三亚经济圈中的四市县（三亚、陵水、乐东、保亭）携手开展《旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》立法工作，破解旅游市场跨区域监管难题。

拓展跨省域合作。为打破地域信用壁垒，与佳木斯市签署了跨区域社会信用体系建设合作协议，积极推动信用分互认、信用场景共建、信用报告互认、信用修复与失信联动治理等工作，实现“信息共享、场景互认、优势互补”，提升两地信用监管与服务效能。完成“金椰分”与“信用佳分”互认，助力“金椰分”跨省互认城市突破10个。

（七）诚信社会文化氛围日益浓厚

深化主题宣传实效。每年制定印发《三亚市“诚信建设万里行”主题宣传活动实施方案》，明确年度宣传重点与推进路径。常态化开展“6·14信用记录关爱日”“诚信兴商宣传月”“诚信三亚杯知识竞赛”“信用承诺、诚信经营”等系列主题活动，联动三亚学院打造《开学第一课·信用进校园》等特色讲座，通过多元化传播载体普及诚信理念，厚植社会诚信土壤。

创新宣传传播方式。在积极对接海南新闻联播、海南日报、三亚新闻联播、三亚日报等传统主流权威媒体展示诚信建设亮点成效的同时，创新举办三亚市第一届信用应用场景观摩会，推出“局长谈信用”系列宣传视频，面向社会公开招募“信用应用场景体验员”拍摄实地打卡短视频，结合信用活动同步开展直播等形式，以更直观鲜活的传播方式，拓宽诚信理念覆盖边界。

专栏1：“十四五”时期社会信用体系建设主要成果
类别	名称	单位	完成情况
制度体系	社会信用体系 制度建设	份	已出台制度、工作方案、标准规范等文件超160余份。
平台建设	信用信息平台	个	已建成三亚市公共信用信息平台（二期）和信用中国（海南三亚）网站并投入使用。
信息归集	信用信息数据 归集	条	已累计归集信息数据3.2亿条，其中“双公示”数据9293万条、信用承诺和履约践诺信息33.1万条。
信用监管	构建信用分级 分类监管	个	在旅游、交通运输、商务、税务等20余个行业建立信用分级分类监管机制。
应用场景	搭建“信用+” 应用场景	个	累计推出100余个信用应用场景，覆盖社会治理、政务服务、市场监管、公共资源交易、金融信贷等领域。
基层治理	打造信用社区和园区	个	已打造18个信用社区和2个信用园区。
诚信文化	开展信用宣传 活动	次	开展多个诚信文化宣传主题活动，累计开展1000余次宣传活动。

在肯定成绩的同时，更需清醒认识到：对标海南自由贸易港、“三区一中心”及“一标杆、五个区”的国家、省、市三级战略部署，我市社会信用体系建设仍存在多方面短板：

一是信用法规制度体系适配性不足。现行制度多为通用性管理办法，缺乏兼具三亚地域特色、契合自贸港跨境服务开放属性的地方性法规供给，难以精准匹配自贸港高水平制度型开放需求。

二是信用数据共享与治理能力薄弱。纳税信息等关键数据未实现全面共享，部分数据归集滞后，且录入错误等问题时有发生，数据清洗、脱敏、分析等治理能力不足，无法为信用应用提供可靠支撑。

三是信用监管协同机制落地不畅。部分领域承诺事项流于形式，分级分类监管存在“重评级、轻应用”问题，不同部门的信用评价标准不统一，对守信主体的激励措施缺乏吸引力，对失信主体的联合惩戒力度不足、跨部门协同不够。

四是跨境信用合作与国际规则对接空白。未建立衔接国际通行规则的标准体系，也未开展对外信用互认及跨境合作，既难有效监管境外主体的信用状况，也制约本地主体“走出去”的信用背书需求，无法适配自贸港高水平对外开放要求。

二、“十五五”时期社会信用体系建设面临的发展形势及目标

（一）发展形势

1.国际方面：信用是全球贸易规则体系下公认的“通行证”。RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）全面生效、高标准自贸协定加速推进，全球产业链呈现“区域化+近岸化”重组趋势。AEO互认、跨境征信已成为提升贸易投资便利化的核心手段，作为国际客流与货运网络节点的三亚，需主动对接国际信用互认及绿色供应链规则，将“客流”转化为“商流”。

2.国内方面：信用是推进全国统一大市场的“压舱石”。未来五年国内统一大市场建设提速，“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局加快形成。为适应新发展格局下信用经济发展需求，三亚需要进一步完善跨区域、跨部门信用信息共享机制，打破数据壁垒，并深化信用信息在要素配置中的核心应用，让信用成为要素流动“通行证”。

3.省级层面：信用是海南自由贸易港封关运作发展的“关键纽带”。当前海南自由贸易港建设处于重要战略机遇期，全岛封关后三亚将直面“一线放开、二线管住、岛内自由”的压力，信用分级结果直接决定企业通关速度、融资成本与市场准入便利度。同时，信用能为三亚经济圈打破市县壁垒、推动要素流动、实现协同提升提供关键支撑。

4.市级层面：信用是“一标杆、五个区”部署中战略落地“助推器”。三亚将以打造自贸港建设标杆为引领，深化“信用+审批”改革，将其作为制度型开放关键抓手；聚焦“五个区”主战场，在旅游消费、种业深海科技、战略服务保障、生态环境和城乡治理等领域，拓展“信用+旅游消费”场景，推动信用体系与产业服务深度融合，并将信用机制深度融入城市治理、生态保护与乡村振兴，为三亚高质量发展注入持续的“信”动能。

（二）“十五五”目标

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会及2025年11月6日习近平总书记在三亚听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，认真落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署，牢牢把握海南自由贸易港封关运作的重大历史机遇，紧紧围绕“三区一中心”“一标杆、五个区”战略定位，坚持以推动高质量发展为主题，以深化制度型开放为核心动力，以打造新质生产力重要实践地为关键抓手，强化系统观念、突出问题导向、坚持目标引领，全面推进社会信用体系融入经济社会发展全过程、各领域。

2.基本原则

——坚持法治引领，规范有序发展。遵循法治框架，完善信用法规制度，严格保护个人信息权益，规范信用信息采集、共享、公开与应用全流程。确保一切信用活动于法有据、权责明确，营造公平透明、可预期的信用环境，维护经营主体和公民合法权益。

——坚持服务为本，赋能高质量发展。紧密围绕三亚国际旅游消费中心与自贸港建设核心任务，使信用建设服务于产业发展、营商环境优化与城市治理现代化。以信用降成本、提效率、促融资、优体验，将信用价值转化为现实生产力与发展推动力。

——坚持统筹协同，推动共建共享。强化全市“一盘棋”布局，加强部门联动与政策协同。坚持政府推动、市场主导、社会参与，促进公共信用信息与金融信用、市场信用信息互认互补，形成跨层级、跨部门、跨领域的信用建设合力。

——坚持创新驱动，突出三亚特色。结合旅游消费、热带农业、深海科技等本地优势产业，大胆开展“信用+”场景与制度创新。鼓励重点园区先行先试，探索具有三亚辨识度的信用应用成果与制度成果，打造信用创新高地。

3.总体目标

锚定“国际旅游消费信用标杆”与“自贸港信用创新先行区”两大目标，通过推进信用法治化、平台智慧化、数据多元化、监管精准化、场景多样化、区域一体化六大路径，到2030年基本建成与海南自由贸易港相适应、与国际通行规则相衔接、与三亚高质量发展相匹配的社会信用体系，使信用成为政府治理、市场运行与社会协同的重要基石，构建“信用有感、信誉有价”的城市运行新生态，推动三亚社会信用建设迈入以质量提升和制度创新为特征的改革新阶段。

——构建自贸港特色信用体系。基本建成法治完善、数据贯通、机制健全、具有三亚特色的社会信用体系。推动信用立法由旅游市场“小切口”向地方综合立法跨越，夯实法治基础；持续完善市公共信用信息平台功能，实现跨层级、跨部门、跨区域信用信息共享与治理协同。

——全面释放信用价值赋能发展。构建覆盖经营主体全生命周期的信用监管机制，营造“守信降成本、失信受制约”的健康市场环境；健全政务诚信监测评价体系，打造“无失信政务”标杆；建立重点职业人群信用档案与管理机制，提升职业诚信水平；聚焦惠民便企、通关便利、社会治理三大方向，拓展“信用+”创新应用场景，充分激发信用赋能发展的核心效能。

——塑造信用驱动发展新生态。围绕“三极一带一中心”发展布局，推进三亚经济圈信用一体化建设，促进区域信用协同与深度融合；在崖州湾科技城、中央商务区打造“自贸港信用园区样板”，推行“入园即建档、审批承诺制、融资靠信用”的信用管理模式；构建“党建引领、信用支撑、居民参与”的基层治理新机制，形成共建共治共享的治理新格局。

专栏2：“十五五”时期社会信用体系建设主要目标
类别	事项	十五五目标	属性
制度规划	信用立法	出台《三亚市社会信用条例》	预期性
	信用规划	出台“十五五”社会信用体系建设规划	约束性
基础设施	信用平台	推动市公共信用信息平台（三期）验收及迭代升级	约束性
政务诚信	合同履约	实现政府合同信息归集和履约监测100%	预期性
信用监管	行业监管	实现信用监管机制覆盖重点领域40个以上	预期性
	重点人群管理	完成10个以上领域重点职业人群信用建设	预期性
信用应用	信用+场景	拓展和升级50个以上信用应用场景	预期性
信用产业	信用服务机构	培育或引进3—5家信用服务机构	预期性
	服务实体经济	全市中小微企业贷款规模超50亿	预期性
经济圈信用一体化	跨区域场景	打造5个跨区域场景	预期性
	协同立法	出台《三亚市旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》	约束性
基层治理	信用社区	信用社区（村）覆盖率达50%	预期性
信用环境	创示范区	成功创建全国社会信用体系建设示范区	预期性

三、夯实三亚市社会信用体系建设“三大基础”

锚定2030年前出台《三亚市社会信用条例》目标，聚焦“制度创新衔接国际、适配自贸港建设”核心，以精准立法与制度创新筑牢信用建设根基。

（一）健全法规制度体系，提升信用建设法治化规范化水平

推动信用从地方立法到综合立法。以《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港社会信用条例》等法律法规为遵循，落实中办、国办印发的《关于健全社会信用体系的意见》等政策要求，立足三亚“自贸港门户+国际旅游城市”双重定位，以出台《三亚市旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》为突破口，推动多个行业领域小切口信用立法，最终出台《三亚市社会信用条例》，完善相关制度、标准和清单，构建与自贸港建设要求相适应的信用法治体系。

完善社会信用体系建设制度。构建以信用为基础的新型监管机制和守信激励失信惩戒机制，建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度。同时立足三亚实际进行制度创新与流程再造，如推动国家、省公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等与自贸港“零关税”政策享受、市场准入许可、通关便利化等关键环节挂钩，树立“信用越好、便利越多”的激励导向，形成适配地方发展需求的信用体系机制。

（二）夯实信用信息基础，提升信用平台服务能级

以“平台迭代、数据贯通、安全可控”为目标，打造适配自贸港封关运作的智慧信用平台，2030年前实现“数据全归集、服务全赋能、安全全保障”。

强化平台能力建设。加速推进市公共信用信息平台三期建设与功能迭代，强化基础支撑与大数据智能应用能力。运用AI、大数据、区块链等技术，构建具备感知、分析、决策能力的全市信用智慧中枢，提升信用数据挖掘与关联分析水平。探索跨境信用服务平台建设或引入境外征信数据，适配封关后跨境服务需求。最终建成“数据智能处理、风险动态监测、服务精准推送、安全可控运营”的智慧信用平台，为城市治理与营商环境优化赋能。

专栏3：跨境信用平台

随着海南自贸港封关运作，三亚国际经贸往来将更频繁，业务跨境合作、资金跨境流动需求日益增强，专业化跨境信用服务需求同步攀升。参考国内“深港跨境数据验证平台”“中国—东盟跨境征信服务平台”“珠港澳跨境信用服务平台”“海丝征信链平台”等成熟案例，探索建设跨境信用服务平台或引入境外征信数据，提供企业信用报告验证、个人信用报告验证、跨境信用服务产品等，有效破解因信息不对称带来的信用风险识别难题，为金融机构开展跨境金融服务、企业降低跨境交易和投资风险提供有效信息支撑，助力三亚在高质量对外开放中提升信用服务能级。

深化信用信息归集全面共享。纵向打通“国家—省—市—区”四级信用数据链路，实现国家信用信息实时调取、省级信用数据高效回流，促进市级数据下沉与基层数据向上反哺；横向联动海关、税务、市场监管、文旅、交通等重点部门，同时贯通与三亚市数字城市基础设施建设项目、12345政府服务热线平台、监督一张网、乡村治理积分管理系统等多个市级平台，进一步破除数据壁垒。

建立标准化数据治理流程。严格遵循国家及自贸港公共信用信息目录，统一数据标准，压实采集责任，确保源头统一“应归尽归”；通过系统自动去重、逻辑校验等技术手段，结合人工重点复核，保障数据准确率与合规性；严格遵循《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，对纳税、个人隐私等敏感数据分级脱敏，按安全规范存储，兼顾数据共享需求与信息安全。按照国家标准要求对失信信息划分为严重失信、一般失信、轻微失信三类并予以标识，提高信用管理精准性。

加强信用信息安全保护。构建“技术防护+制度监管”全方位安全体系。技术上，强化平台三期安全防护支撑，定期开展安全测评、巡检和演练，加强系统安全、应用安全和数据安全技术防护。制度上，建立信用信息安全管理追溯和侵权责任追究机制，按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”原则明确信息传输链条各环节安全责任，提高信用信息基础设施安全管理水平。

（三）营造“诚信三亚”社会氛围，助力文化强市建设

以“宣传创新、典范引领、多元联动”为路径，2030年前构建兼具本土特色与国际辨识度的诚信文化体系，实现“诚信理念深入人心、诚信行为成为自觉”的目标。

大力开展诚信宣传活动。持续开展信用宣传普及教育“六进”及“诚信建设万里行”“3·15”消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“诚信兴商宣传月”“信用交通宣传月”等诚信主题活动。进一步创新宣传形式，采用“短视频+直播”等更鲜活、更直观的形式宣传诚信理念。同时融入城市特色场景，结合三亚市旅游、文化、体育等大型活动，精准植入“诚信消费”“公平竞赛”“文明观展”等信用宣传内容。通过多维度宣传举措，融入城市特色场景，全力营造“知信、守信、用信”的诚信氛围。

弘扬诚信典范和文化传统。结合精神文明建设、道德模范评选，常态化开展“诚信之星”“诚信模范”等先进典型学习宣传活动，强化榜样示范作用，营造崇信尚德、见贤思齐的诚信风尚。深度挖掘三亚本土诚信文化基因，重点聚焦崖州学宫“崇文守礼”、保平书屋“耕读传家”、天涯海角“守信践诺”等本土文化IP，通过设立诚信文化教育基地、开发信用主题研学线路、创作信用文艺作品、打造“信用+黎族非遗文化”场景等方式，让诚信文化从“传统符号”转化为可体验、可传播的文化产品。

多元联动培育诚信根基。构建“政府主导、市场协同、公众参与”的信用共治格局。推动政府部门、科研机构与企业联合举办高规格的国内国际信用主题论坛及行业研讨会，邀请国内外信用专家、跨境服务企业代表参与交流，拓展信用建设的国际视野与实践路径。开展“诚信三亚”市民议事厅或市民评信用等活动，通过线上直播与线下座谈等方式广泛征集民意，增强公众在信用建设中的参与感与获得感。针对旅游、餐饮、交通及跨境服务等领域，建立“从业人员诚信培训+信用档案管理+上岗信用核查”全流程机制，联合三亚本地高校开展信用专题讲座、辩论赛等活动，推进信用相关课题研究、信用课程及信用管理专业开设等，从“行业源头”与“未来一代”双向筑牢诚信根基。

四、实施社会信用体系建设提升“五大工程”

（一）实施诚信政府示范工程，以政务诚信引领立标

以“政务诚信引领自贸港信用生态”为核心目标，构建“政务评价科学独立、合同信息应归尽归、公职人员素养适配”的政务诚信建设体系。

健全政务诚信评价机制。以科学性、独立性为核心，迭代升级政务诚信评价指标体系，将自贸港建设相关的跨境服务履约、政策兑现效率等指标纳入评价维度。建立覆盖全市的政务诚信专属数据库与智慧管理系统，实现评价数据实时归集、动态更新。将评价结果纳入信用体系建设、市级高质量发展综合绩效及法治政府建设等考核体系，以考核驱动政务诚信水平持续提升。试点引入权威的第三方信用机构开展专业评估，同步对接国际信用评级标准，提升评价结果的公信力与国际认可度。

严格政务失信认定与惩戒。严格依照国家及海南省关于政务失信管理的相关规定与认定标准，对政府及其部门在公共资源交易、招商引资、政府与社会资本合作、产业扶持、投融资、涉企收费等重点领域的失信行为予以认定，并记入信用档案。贯彻落实国家及海南省失信惩戒措施，对存在政务失信行为且尚未完成修复的政府及部门，在申请各类财政资金、项目支持、试点示范及评优评先等方面依法予以限制。

加强政府合同履约监管。建立和完善全市统一的合同履约信用监管系统和监管体系，实现合同签订、履行、变更、终止全流程数字化追溯。打通市公共资源交易平台、智慧云等平台链路，自动抓取政府合同信息，确保合同信息应归尽归。联动“监督一张网”建立合同履约违约线索定向推送机制，探索和财政支付结算系统直连，自动确认合同阶段性或全部履行完毕，强化合同履约闭环监管。

推进事业单位及公职人员信用建设。建立事业单位异常名录，促使其增强诚信自律意识；加强公职人员诚信管理与教育，常态化开展公务员招录、遴选、调任、聘任及事业单位公开招聘的信用核查工作。将诚信教育纳入公职人员日常培训与学习体系，结合自贸港跨境服务场景增设国际信用规则学习模块，全面提升公职人员的信用素养和履职操守。

全面强化司法执法体系信用建设。依法加大法院、检察院司法公开力度，保障人民群众知情权。坚持公正司法和严格执法，规范执法尺度和法官自由裁量权的行使。建立企业诉讼保全“白名单”制度，减少司法财产保全对企业正常生产经营活动的影响。完善执行联动机制，提高生效法律文书执行到位率。加强司法执法人员和行政执法人员信用建设，建立执法人员信用记录和信用承诺制度。

（二）深入实施信用监管提升工程，助力营商环境优化

围绕“监管更精准、服务更便利、执法更包容”目标，打造与高水平自贸港相匹配的信用监管体系，助力我市营商环境跻身全国一流。

持续推进信用承诺机制。在行政审批、政务服务、证明事项、信用修复、行业监管等领域深化信用承诺应用，加大容缺受理、告知承诺（含承诺即入）等改革力度，推出更多便利措施和应用场景，并建立信用承诺践诺跟踪机制。引导行业协会商会制定团体标准承诺规范，推动企业主动向社会公开信用承诺，形成“政府监管+行业自律+社会监督”的承诺履约闭环。

深入实施信用监管。原则上除国家规定不宜实施信用监管外的领域或者监管对象较少的领域外，均应当实施信用监管。推进“信用+执法”模式，实施包容审慎监管。聚焦封关运作、旅游市场、种业深海等三亚特色产业，创新信用监管应用场景，以场景化实践破解行业监管难题，推动跨部门综合监管落地见效。积极探索已经实施信用监管事项、计划实施信用监管事项和暂不实施信用监管事项三张清单。积极支持园区开展信用监管创新试点示范。

依法依规开展信用奖惩。强化守信行为激励，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的信用激励政策环境，推进政府部门为守信主体在行政许可、日常检查、公共服务、评优评先中出台更多便利化或优惠措施。鼓励社会组织、经营主体在市场活动中积极探索建立信用激励机制。规范开展失信惩戒，严格按照国家及海南省发布的失信惩戒措施清单，依法依规认定失信惩戒对象、实施信用惩戒。建立健全重点领域失信主体名单，在现有领域基础上重点新增招投标、教育、医疗医药医保、生态环保、交通运输等领域严重失信主体名单，强化失信惩戒。

提升信用修复服务效能。积极落实国办《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》，聚焦高效办成信用修复“一件事”，建立“主动提醒—快速修复—流程优化”服务机制：强化源头引导与服务，全面推广综合行政执法部门“三书同达”机制，运用短信、线上应用弹窗等多渠道主动提醒；优化修复模式，在市场监管领域对补报年报等简易事项推行“免申即享”“无感修复”，对破产重整、和解企业开通“修复绿色通道”；简化修复流程，探索对更多简易事项免予提交履行完毕证明材料，压缩办理时限，提升修复效率，确保信用修复告知率和符合条件主体修复率均达100%。

推进信用报告深度应用。严格落实国家及海南省关于专项信用报告代替无违法违规记录证明工作要求，全面、准确、及时报送和归集全市行政处罚、行政强制、严重失信主体名单等信用信息。拓展专项信用报告在全市的应用范围，按照“应替尽替”原则，将涉及出具有无违法违规记录证明的领域全部纳入替代范围，重点推动在行政审批、招标投标、企业融资、申请优惠政策四大领域应用落地，切实降低经营主体制度性交易成本。

（三）深入推进融资信用服务工程，助力实体经济发展

构建“数据融合筑基、产品精准适配、服务无感获贷”的融资信用服务体系，切实缓解中小微企业融资难点痛点。

强化融资信用服务平台能力。依托“海南省智慧金融平台三亚站”，持续优化、拓展平台功能，推进公共信用信息、企业数据和金融数据整合，构建更精准的企业信用画像。推动银行等金融机构以平台归集的信用信息为依据，加大对信用良好的中小微企业的信贷支持力度。利用“政银企”对接会、“千企万户大走访”专项行动等强化平台宣传，加大推广平台贴息支持政策，提升经营主体对平台的认知度和通过平台融资的积极性，引导其通过平台实名认证、授权及申请放贷，切实增加平台实际获贷数量。

推进服务优化和应用创新。强化特色产品研发，引导和激励金融、征信及担保机构围绕三亚旅游业与现代服务业、南繁种业、深海科技、热带农业等特色产业，丰富金融产品供给。如在“三农”领域，开发“农业订单质押贷”“农地经营权信用贷”，在深海科技领域，创新“信用+海试设备保险”服务，激励更多企业投身深海科技研发与海试活动。同时创新服务供给模式，在园区推广“无感预授信”，依托平台自动匹配企业信用数据与金融产品，对信用等级高的企业实现“额度自动推送”，无需人工申请。简化融资担保流程，推行“见贷即保”模式，提升融资效率。

（四）有序推进自然人信用建设，增强重点职业人群诚信意识

以“重点人群引领、全民信用提升、游客体验优化”为路径，构建与国际旅游消费中心相适应的自然人信用体系。

开展重点职业人群诚信提升工程。出台重点人群信用管理制度，积极推进法律、金融、会计、审计、医疗、教育、家政、工程建设、交通运输、生态环境、平台经济等领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群的信用管理。结合三亚旅游城市特点，强化旅游领域重点人群诚信建设，依法依规开展相关信用信息采集、归集、管理和使用，并强化守信激励与失信惩戒机制。

完善自然人信用服务体系。以海南省个人信用分“金椰分”为核心抓手，加大“金椰分”宣传推广，提升社会知晓度与公众认知；全面归集社保、公积金缴纳及政务履约等公共信用数据，同时鼓励公众主动补充职业资格认证、志愿服务、表彰荣誉、人才认定等信息，为进一步拓展“金椰分”在政务服务、交通出行、旅游消费等领域的应用筑牢数据基础。探索三亚市游客信用管理体系，通过统一信用赋码、明确数据采集维度及实施不同奖惩等举措，助力三亚打造“文明有序、服务优质”的国际一流旅游信用环境。

专栏4：三亚游客信用管理

三亚作为国际知名旅游城市，游客基数庞大且舆论敏感度高，恶意投诉、不实举报、网络抹黑等失信行为频发，既削弱公众对旅游环境的信任，更损害城市国际形象，亟需通过信用管理手段规范游客行为、重塑旅游生态。通过为入三亚的国内外游客赋“三亚游客信用码”，同步建立信用档案，采集旅游消费（旅游订单履约、付款及时性、商户评价反馈）、景区行为（景区规则遵守、公共设施爱护、交通出行文明度）、投诉记录（投诉真实性、处理配合度、纠纷解决履约情况）等数据建立动态信用档案、生成信用评分，对信用优良游客提供“快速通关、VIP服务”等激励，对不文明游客则实施对应的约束。同时将游客信用码与三亚“放心游先行赔付”平台数据互通，对经核实的恶意投诉游客，扣除相应信用分并触发约束措施；对守信游客的合理投诉，优先启动赔付流程、缩短处理时效，实现“信用管理+权益保障”双重闭环。

（五）提升各类主体信用服务水平，赋能三亚高质量发展

以“市场培育、主体赋能、领域拓展”为重点，推动信用服务向更多领域延伸，打造助力自贸港高质量发展和高水平开放的信用服务体系。

培育壮大信用服务市场。推动在公共事业服务中广泛收集、使用信用信息、应用信用报告，引导和鼓励经营主体在商务合作中使用信用产品或服务，降低市场信息不对称，扩大信用服务市场，发展信用经济。在医疗卫生、社会保障、公共交通、教育培训、社会服务等领域，推广信用服务产品和创新模式。实施“扶引结合”策略，本土培育或外部引进3—5家优质信用服务机构，配套出台专项扶持政策，支持其与国内头部机构、国际评级公司开展深度合作，嫁接先进技术与标准，全面提升跨境信用服务等核心能力。

深化经营主体信用建设。实施“诚信企业培育计划”，建立海关高级认证企业（AEO）、A级纳税人、“专精特新”小巨人、公共信用综合评价“优”“良+”级企业培育台账，通过“一对一”辅导、政策精准推送，力争在2030年达到东部地区平均水平。深化部门协同激励，对诚信企业提供行政审批绿色通道、融资授信优先支持、跨境贸易领域享受“优先通关”“简化查验”等实质性激励，放大“守信受益”示范效应。推进国有企业诚信文化建设，强化国有企业社会责任履行，积极参与ESG管理体系认证。加强国有企业合同履约监管。

完善农村信用体系建设。加强涉农信用信息归集共享，实现农户信用信息及新型农业经营主体信用信息全覆盖。动态筛选并向金融机构推送信用评级良好、经营状况稳健、有真实融资需求的规模化农户、专业合作社等优质主体，指导金融机构创新涉农类信贷产品，推动信贷资源下沉。推广天涯区水蛟村“整村授信”成功模式，联合金融机构制定“一村一授信方案”，引导金融资源精准滴灌乡村产业。加强诚信文化宣传，培育新型农业经营主体及农户信用意识，形成“信用有价、诚信兴农”的良性循环，为乡村振兴提供有力信用支撑。

专栏5：推广“水蛟村整村授信”模式

为精准破解农户“贷款难、贷款慢”问题，在市营商环境建设局的统筹推动下，天涯区水蛟村与三亚农商银行合作试点开展“整村授信”普惠金融模式。由村委会组织网格员对农户信息（家庭情况、资产资源、经营项目及融资需求等）进行统一登记，形成农户信用信息档案，银行据此为符合条件的村民开展批量信用评定与统一预授信。农户在冬季瓜菜种植等生产经营需要资金时，仅需凭信用、通过村委会出具相关证明，即可快速获得贷款，无需抵押担保。推广“整村授信”模式，能有效推动金融资源下沉乡村，精准滴灌乡村产业，助力形成“信用越好、融资越易、产业越兴”的良性循环，为乡村振兴注入持续金融活力。

加强社会组织信用建设。建立社会组织“信用分级+动态管理”机制，开展信用评价，划分不同等级，评价结果通过“信用中国（海南三亚）”网站实时公开。对长期未年检、未开展活动且失联的社会组织列入异常名录，实施“限期整改+分类清退”，净化社会组织生态。发挥社会组织诚信引导作用，行业主管部门和业务主管单位要推动社会组织加强诚信建设，支持社会组织制定行业自律诚信公约、开展信用管理、依法依规组织实施信用激励和约束，发挥对其成员的行为引导、规则约束、权益维护等作用。严厉打击非法社会组织。

五、打造四大“信用+”应用集群

（一）打造信用服务通关便利应用

以海南自贸港封关运作战略部署为牵引，通过优化通关便利、落实“二线口岸”信用管理，助力三亚成为“效率领先、成本最优”的自贸港门户。

赋能跨境通关便利。全面推广企业自主选择进出口申报模式。优化并常态化实施“提前申报”“两步申报”等模式，并将其与自贸港“零关税”清单等政策深度融合，最大化释放改革红利。在三亚港、南山港试点进口“船边直提”、出口“抵港直装”，为信用优良企业开辟通关绿色通道。助力信用良好的特色农产品出口企业培育水生动物、种苗花卉等优质备案基地，优化鲜活易腐农食产品属地查检信用快速通道；保障信用合规企业进口榴莲苗、种鱼种虾等种质资源。赋能邮轮游艇领域信用优质企业，实行“即靠即下”“即靠即检”，增设离境退税业务点、优化直供物资供船方式，依托“信用+免担保”“零关税”政策，助力打造亚太游艇之都。

落实“二线口岸”通关信用分类管理。贯彻落实《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》，依据省厅“二线口岸”通关主体信用综合评价，在通关等环节采取差异化监管服务措施：对列入白名单的经营主体及海关高级认证企业减少出岛货物查验频次及适用分批出岛、集中申报等通关便利措施，对白名单主体实施免检政策；对列入重点关注名单的主体则提高查验频次等，确保通行“高效便利、安全有序”。

（二）打造信用惠民便企应用

聚焦“服务升级、旅游提质、民生便利”，打造具有三亚特色的“信用+”惠民便企场景，2030年建成“国际旅游信用消费目的地”。

深化信用与政务服务融合。深入推进“信用+审批”改革，升级“容缺受理”服务，扩大政务服务高频事项适用范围、拓展容缺材料，试点“信用+免审”新模式，提升审批便利度。依托“海易兑”平台，对符合条件的守信主体，推动更多惠企政策与补助资金实现“免申即享”，并持续简化兑付流程。深度挖掘信用增值价值，为守信主体提供定制化、优质化的办事体验，如在线预约“信易约”“信用+婚姻登记”绿色通道办理等，使更多守信主体获得便利与实惠。

聚焦打造三亚放心游品牌。建立全域旅游信用评价体系，覆盖所有旅游市场经营主体及从业人员。升级“三亚放心游”平台功能，拓展旅游领域信用应用场景，推动放心消费全行业、全区域覆盖，并提升保障力度。探索“放心付”及三亚入境智能手持设备，解决入境游客的网络连接、移动支付及语言沟通等方面的问题。完善免税购物信用应用，为信用良好的消费者提供“先购后税”“快速退税”服务，优化购物流程。力争在2027年前完成“全域旅游信用评价体系全覆盖”、2028年实现“旅游消费争议信用先行赔付全覆盖”、2030年打造“国际旅游信用消费目的地”品牌。

打造信用惠民便企场景。在教育领域，实施“信用+幼儿/教育”应用场景，针对全市民办幼儿园及校外培训机构建立以信用为基础的监管机制，根据责任主体信用等级实施差异化监管服务，护航教育文化行业健康高质量发展。在交通出行领域，推行“信用+停车”，接入全市智慧停车系统并智能化改造路内停车泊位，高信用用户可享受无感支付离场或先离场后支付的便捷服务。在消费领域，围绕“吃、喝、游、玩、购、娱”全场景打造和升级信用服务矩阵，深化押金减免便利，在民宿入住、租车出行、景区设备租赁等场景，打造“无押金城市”，全方位优化消费体验。

深度挖掘三亚特色应用场景。立足热带瓜果蔬菜禀赋，完善农业生产经营主体信用监管，守护“舌尖上的安全”。聚焦生态保护，探索“信用+绿色发展”，将碳排放、污水与固废处理等纳入企业环保评价指标，实施分级分类监管，并推动评价结果与绿色信贷、财政补贴、审批提速等政策联动，引导企业绿色转型，守护三亚绿水青山。依托崖州湾科技城国家级知识产权试点，深化“信用+知识产权”，推动知识产权融资及信用评价结果与资源分配挂钩等，助力“知产”变“资产”。针对冬季旅居“候鸟人群”特点，健全以公共信用为基础的养老服务信用与质量评价体系，实行差异化监管，并结合信用应用场景设计，激励银发人才发挥余热，同时引导文明旅居行为。

（三）打造信用赋能社会治理创新应用

以“信用社区、信用园区、信用商圈”为载体，推动信用建设与社会治理深度融合，2030年实现“信用赋能社会治理”全覆盖。

打造三亚特色“信用社区”品牌。以社区党组织为核心统筹推进信用工作，依法归集居民个人、商户、企业、社会组织等主体信用信息，建立“一人一档、一企一档”标准化信用档案，2027年前实现社区信用档案全覆盖。鼓励基层探索因地制宜“信用+多元治理”模式，如在矛盾纠纷化解中，优先遴选信用优良的居民、党员担任调解员，对守信履约的纠纷当事人简化调解流程，对失信违约方加强劝导约束，提升矛盾化解效率与公信力；在民主议事领域，推行“信用+民主议事”模式，在议事代表推选、议事参与等优先考量信用优良居民，激发居民参与社区治理的主动性。力争在2030年实现信用社区（村）覆盖达50%，并总结提炼治理经验，形成一批成效显著，可在全省乃至全国复制推广的信用社区（村）三亚经验。

持续推进信用园区、商圈建设。针对崖州湾科技城与中央商务区的不同功能定位，差异化打造特色“信用园区”：信用评价上，前者突出科研创新与成果转化，后者侧重企业经营与履约能力；审批服务上，前者深化“信用+承诺+容缺”并试点“零审批”前移，后者推行“承诺即入”简化非核心材料核验，提速项目落地；监管上，前者重点监测科研资金使用等，后者聚焦企业信用风险、风险预警和监管应用；产业赋能上，前者将信用与科研资源挂钩，后者绑定信用与商业资源。引导各区及相关行业主管部门推进信用商圈建设，优先选取如亚龙湾、大东海打造“信用旅游示范圈”。鼓励商圈内企业建立“诚信联盟”，集体向社会公开承诺，做到无以次充好、短斤少两、假冒伪劣、价格欺诈等失信行为。建立商户诚信经营档案，及时记录商户信用等级、行政处罚、投诉、荣誉等相关信息，定期发布商户诚信经营“红黑榜”。2030年前实现全市重点旅游商圈信用监管全覆盖。

（四）加强跨区域信用协同联动

以“国内协同、国际接轨”为目标，推动信用信息共享、场景互认、标准衔接，助力三亚打造全球信用合作重要节点城市，融入国际信用网络。

深化三亚经济圈区域信用协同。以“数据共享筑基、场景互认赋能、监管协同提效”为主线，推动区域信用从“联通”向“融通”升级。建立动态更新的区域信用信息共享清单，重点强化企业登记注册、“双公示”等核心数据的全域归集，构建覆盖经济圈的信用数据“总枢纽”，为跨区域信用惠民、联合奖惩落地提供数据支撑。推动“信易游”“信易住”等成熟惠民场景的跨域贯通，探索交通、消费等新增场景的互认应用，让信用红利实现“跨市即享”。系统整合五市县旅游市场等多个领域严重失信信息，实现“一处失信、全域受限”；推进失信被执行人跨区域协同退出机制，为失信主体提供便捷的信用修复通道。联合开展信用人才共育、诚信主题宣传等活动，形成“全域共促、全民共建”的诚信氛围。

拓展跨区域协同联动。与国内更多省市建立“公共信息共享、信用报告互认、奖惩措施协同”的合作机制，扩大三亚信用服务的辐射范围。重点加强与粤港澳大湾区的信用合作对接，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域信用合作，提升三亚在区域信用合作中的影响力。探索跨境信用合作，开展与东盟成员国、“一带一路”沿线国家等信用评价、信用报告等信用产品跨境互认。以崖州湾科技城为试点，推进科研诚信国际协同建设，助力南繁、深海科研国际合作，助力三亚打造国际科研诚信合作示范区。

六、保障措施

（一）加强组织领导。深入贯彻落实党的二十届历次全会精神，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的信用治理体制。织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，完善争先创优、政策激励等工作机制，加大财政支持力度，各区、各部门按照职责分工，各司其职、密切配合，把规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图，抓好任务落实，确保社会信用体系建设工作及城市信用排名持续走在全国前列。

（二）强化监测评估。三亚市营商环境建设局要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，建立健全规划实施动态监测机制，建立科学有效的规划实施评价体系，定期组织开展第三方评估，及时总结推广典型经验做法，确保全面实现规划目标任务。加大宣传力度，鼓励引导社会公众积极参与信用体系建设工作，以适当方式及时公开规划实施情况，主动接受社会监督，营造良好社会氛围。

附件2

《三亚市“十五五”社会信用体系建设规划

（送审稿）》起草说明

为深入贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，推动社会信用体系与我市营商环境优化、治理能力提升及经济高质量发展各领域各环节深度融合，进一步巩固并强化我市在海南自贸港建设中的“挑大梁、当先锋”作用，三亚市营商环境建设局牵头组织编制《三亚市“十五五”社会信用体系建设规划（送审稿）》（以下简称《规划》）。现将有关情况说明如下：

一、制定背景与必要性

（一）服务海南自贸港战略的必然要求

“十五五”时期是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化“三区一中心”建设、打造我国新时代对外开放重要门户的关键五年。三亚作为海南自贸港建设的“排头兵”和“门户城市”，必须率先构建市场化、法治化、国际化的营商环境。社会信用体系是优化营商环境、提升治理能力的重要支撑，制定《规划》有助于系统推进信用体系建设，为自贸港封关运作后更高水平的开放发展提供制度保障。

（二）补齐信用建设短板的现实需要

“十四五”期间，三亚市信用体系建设取得显著成效，城市信用监测排名持续位居全省前列。但对标自贸港封关后的高标准要求，仍存在法规制度不健全、数据共享不充分、监管协同不足、跨境信用合作滞后等问题。《规划》立足问题导向，系统提出“十五五”期间信用体系建设的总体目标、重点任务和保障措施，推动信用体系从“建框架”向“提质效”转变。

（三）推动城市高质量发展的内在要求

围绕三亚打造“一标杆、五个区”的战略部署，信用体系将成为推动旅游消费、科技创新、乡村振兴、基层治理等领域高质量发展的核心引擎。《规划》聚焦信用赋能跨境贸易、政务服务、民生保障、社会治理等场景，推动信用价值在各领域充分释放，助力三亚建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港重要门户。

二、指导思路与基本原则

（一）坚持法治引领，制度先行

贯彻落实中办国办《关于健全社会信用体系的意见》精神，以《海南自由贸易港法》《海南自由贸易港社会信用条例》为遵循，推动出台《三亚市社会信用条例》，构建“法规+标准+清单”的信用制度体系，提升信用建设的法治化、规范化水平。

（二）坚持数据驱动，平台支撑

以“平台迭代、数据贯通、安全可控”为目标，推进三亚市公共信用信息平台三期建设与迭代升级，实现数据全归集、服务全赋能、安全全保障，夯实信用信息共享与应用的基础。

（三）坚持分类监管，精准施策

健全以信用为基础的新型监管机制，推动事前承诺、事中分类、事后奖惩的全流程闭环管理，构建“守信收益、失信难行”的信用治理格局。

（四）坚持场景牵引，惠民便企

围绕旅游、金融、医疗、交通等重点领域，拓展“信用+”应用场景，推动信用与民生服务、企业融资、基层治理深度融合，增强经营主体和群众的获得感。

（五）坚持开放协同，内外联动

深化三亚经济圈信用一体化建设，推动与粤港澳大湾区信用合作，探索与东盟、RCEP成员国等的跨境信用互认，提升三亚信用体系的国际适配性和影响力。

三、重点内容

《规划》系统构建了以“三大基础”为根基、“五大工程”为支柱、“四大应用集群”为场景的“三五四”实施框架，并立足三亚本地实际，全面部署“十五五”时期信用体系建设任务。

（一）筑牢“三大基础”。健全法规制度体系，出台相关法规，完善信用核心机制；夯实信用信息基础，推进平台建设升级，深化信息归集共享；营造诚信社会氛围，创新宣传，推动多元共治。

（二）实施“五大工程”。诚信政府示范工程，做好政府合同履约监管，提升政府公信力；信用监管提升工程，推行承诺制和分类监管，规范联合奖惩；融资信用服务工程，推进服务创新升级，丰富差异化产品供给；自然人信用建设工程，建立健全信用档案；各类主体信用服务水平提升工程，培育信用服务机构，完善农村信用体系。

（三）打造“四大应用集群”。优化跨境贸易信用监管流程，提升通关便利化水平；信用惠民便企，拓展教育、医疗、养老等民生领域信用应用；信用赋能社会治理，打造“信用+基层治理”样板工程；深化三亚经济圈信用一体化，探索跨境信用合作新模式。

（四）突出三亚特色。立足我市旅游城市定位、候鸟人群聚集、文化资源及科创产业发展等实际，在《规定》中创新推出以下举措：一是针对三亚游客及候鸟群体，探索建立“三亚游客信用管理”机制，规范候鸟人群服务管理及养老机构信用监管；二是深挖本土诚信文化内涵，培育三亚诚信文化IP，打造“信用+黎族非遗文化”及诚信主题研学线路等；三是依托崖州湾科技城国家级知识产权试点优势，深化“信用+知识产权”应用，助力“知产”变“资产”，切实让信用建设贴合三亚发展需求。





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