浅析2026年海南自贸港居民消费海关监管暂行办法

2026年2月，海关总署正式出台《中华人民共和国海关对海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品经营场所及“零关税”进境商品监管暂行办法》（以下简称《监管暂行办法》），同步搭配财政部、海关总署、税务总局联合印发的“零关税”政策通知，从经营监管到消费规范，全方位护航岛内居民“免税购物自由”。

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一、新规核心：

福利落地与监管护航



2026年“零关税”新规，核心是两个关键词——惠民与规范。

一方面，打破岛内居民享受免税福利需“离岛”的限制，让自贸港建设成果真正惠及本地生活；另一方面，通过明确的监管办法，规范经营场所和商品管理，严防违规套利，确保政策长期平稳运行。

简单说：福利给到位，规矩讲清楚。让每一位符合条件的岛内居民，都能安心、便捷地享受“零关税”红利。

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二、谁能享受福利？

明确界定“岛内居民”范围

✅新规明确划定了“岛内居民”范畴：

持有海南省身份证的中国公民；

持有海南省居住证或海南省社保卡的中国公民；

在海南省工作生活，并持有居留证件的境外人员。

温馨提醒：外地游客暂不享受该政策，此前岛内居民需“离岛”才能享受的免税额度，如今无需离岛也能享受，彻底省去离岛的出行成本。

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三、能买什么？

202项亲民好物，清单动态更新



新规实行“正面清单管理”，免税商品全是岛内居民日常生活用得上的刚需好物，共涵盖202项，主要包括：

母婴用品：婴儿奶粉、婴儿服装、婴儿车等；

食品饮料：进口新鲜水果、鱼类、乳制品等；

日化家居：进口洗发水、护发产品、厨房用品等；

其他：宠物食品（猫粮、狗粮）、文具、部分日化耗材等。

值得一提的是，这份清单并非固定不变，财政部、海关总署、税务总局会结合海南实际需求和监管条件，适时动态调整。

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四、怎么买？

额度、次数、渠道全说明

✅购买渠道：

指定“零关税”经营场所

只能在经审批、具备资格的“零关税”免税商店购买，这类商店需符合海关监管要求，配备信息化系统，能实现身份验证、额度计核等功能，并与海关监管系统联网。商品会在专区（专柜）销售，不与其他商品混放，一眼就能识别。

💰额度与次数：

每年1万，不限次数

每人每年免税购买金额累计不超过1万元人民币，但没有购买次数限制。换言之，只要年度总额不超标，随时能去指定商店选购，灵活又方便，彻底满足常态化消费需求。

🛒提货方式：

现场提货，无需等待

购买时出示本人有效证件（身份证、居住证、社保卡等），经商店人证验核一致后，即可现场提货。

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五、监管细则：不能触碰的红线



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⚠️对经营场所的监管：

经营单位需经海关批准、办理注册手续，商店和仓库均需符合监管要求，验收合格后方可投入运营；国企、民企、外资均可申请入驻经营场所，需满足经营年限、场地面积、信息化监管等条件，由海南省审批后报三部委备案；商品需从境外统一进口并办理海关手续，入库前要向海关登记电子数据，实时传输销售、支付等信息；“零关税”进境商品应当专区（专柜）销售，不得与其他货物混同存放；经营主体需缴纳免税商品特许经营费，接受海关、税务全流程监管。

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⚠️对个人消费的监管：

  购买的“零关税”商品仅限个人自用，不得再次销售、倒卖或代购；违规倒卖、代购、走私的个人，将被限制3年内不得购买“零关税”商品，同时纳入信用记录；若个人构成或协助构成走私行为，或其他违反海管监管规定行为，将由海关依规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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六、新规意义：

自贸港建设的民生温度



2026海南自贸港新规落地，是海南自贸港从“货物贸易自由”迈向“居民消费自由”的关键一步，不仅能降低岛内居民生活成本、促进本地消费升级，还能吸引人才落户，完善自贸港产业体系。更重要的是，这套“精准惠民+严格监管”的模式，也是自贸港制度创新的“沙盒试验”，为未来封关运作后更大范围的“零关税”政策积累经验，让自贸港建设更有民生温度。



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文案丨洪浩铭 古朴

排版丨樊胤彤

审核丨韩雨航 袁佳怡 刘婉钰

微信号丨SCC通关法律事务咨询中心