三亚以“两山”理念激活“美丽经济”

2025年，海南省三亚市获评海南省首个地级市生态文明建设示范区，海棠区同步荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。这一“双荣誉”的落地，正是这座热带滨海城市在生态保护与绿色发展道路上久久为功的生动写照，更是其以“两山”理念为指引、推动生态与发展共生共荣的坚实印证。

从蜈支洲岛的碧波万顷到海棠河的清水绿岸，从天涯小镇的渔家新貌到全域城乡的生态蝶变，三亚市用一桩桩实打实的实践，把绿水青山就是金山银山理念落到了实处，也书写着人与自然和谐共生的鲜活故事。


图为俯瞰蜈支洲岛。三亚市生态环境局供图


陆海统筹治污，重现水清岸绿



生态是三亚的立身之本，更是发展的核心密码。三亚坚持系统治理理念，统筹陆海生态修复，让受损的生态系统重焕生机，为“两山”转化筑牢生态基底。

“以前潜水只能看到零星几丛珊瑚，现在水下到处是色彩斑斓的珊瑚礁，鱼群穿梭其间像闯进海底花园。”有着10年潜水教练经验的李涛，难掩对蜈支洲岛海域变化的激动。这座距海棠湾岸2.7公里、总面积1.48平方公里的海岛，曾因人为活动导致珊瑚覆盖率不足15%。“没有良好生态，旅游就是无源之水。”三亚蜈支洲岛海洋牧场负责人丰国表示。

为守护海洋生态，三亚将保护放在首位，率先启动热带海洋牧场建设。“2019年，蜈支洲岛获批国家级海洋牧场示范区，实现海南在这一领域‘零的突破’。”王丰国介绍，景区累计投放人工鱼礁和船礁约8万立方米，含2571个水泥型人工鱼礁、21艘船型礁，移植5万余株珊瑚，重建珊瑚礁—鱼虾贝类复合生态系统。

日常管护中，景区组建专业队伍常态化开展海底巡查、垃圾清理和珊瑚天敌防控，通过7个观测点、14个水下摄像头实时监测水质指标。开发上坚守底线，岛内建设区域仅占1/3，其余保持原始风貌，每日上岛游客控制在2.6万人内，冬夏码头轮换使用以预留修复期。

如今，蜈支洲岛近岸海水长期保持一类标准，能见度最高达27米，活珊瑚覆盖率提升至约29%，记录到116种造礁石珊瑚、265种鱼类。生态修复带动旅游业提质，2024年接待游客344万人（次），实现旅游收入6.94亿元，其中海洋牧场相关项目接待31万人（次），产值达到1.66亿元，“以修复促保护、以保护促发展”的良性循环已然形成。

与海洋生态修复相呼应，海棠河的治理勾勒出内陆水系修复的优美画卷。漫步在海棠河沿岸，624公顷的沿河绿地草木葱茏，鲜花绽放，清澈的河水蜿蜒流淌，不时有水鸟掠过水面，很难想象这里曾是河道淤积、生态功能退化的景象。



图为清水绿岸的海棠河。杨松摄

“这条海棠河也叫龙江河，全长约13.13公里，是海棠湾生态系统的重要组成部分。”海棠区生态环境局副局长叶志军介绍，针对湾区陆海交互强、污染防治主体多的特点，海棠区没有搞“头痛医头、脚痛医脚”，而是将海湾、河流和湿地作为整体系统治理，实施水系连通与水生态功能提升工程，按照河口—潟湖—红树林—草滩等不同生境类型分区修复，构建水陆复合生态系统。

“我们通过清淤疏浚、生态护岸建设、植被恢复等措施，不仅改善了河道水质，还提升了生态碳汇能力。”叶志军介绍，工程实施后，海棠河年生态碳汇量约3100吨，河道生态功能和景观品质明显改善，早已成为市民游客休闲观光的好去处。

如今，三亚以森林—湿地—海岸连贯共生的生态格局基本形成，森林覆盖率稳定在70.08%，湿地占市域总面积10.37%；三亚湾、海棠湾、亚龙湾跻身“国家级美丽海湾”，红塘湾等六大海湾获评省级“美丽海湾”优秀案例，“碧海常清、海湾皆美”的全域高品质生态格局已然成型。



城乡双向发力，生态红利惠民生



近年来，三亚坚持全域统筹、城乡协同，将生态治理与产业发展、民生改善深度融合，让生态红利从城市延伸到乡村，让群众在生态保护中共享发展成果。

天涯小镇位于三亚市天涯区，曾是一个以渔业为主的传统村落。“以前村里环境脏乱差，渔船垃圾随意丢弃，海岸线也受到污染。”土生土长的居民林阿婆回忆道。如今天涯小镇早已换了模样。干净整洁的街巷、面朝大海的特色民宿、充满文艺气息的咖啡馆，让这里成了远近闻名的网红打卡地，彻底完成了从渔村到“文旅名镇”的转型。

“小镇能有今天的变化，得益于三亚‘无废城市’建设的深入推进”，三亚市天涯区马岭社区党委委员陈俞凯介绍，“我们先从改善人居环境入手，推行垃圾分类减量，建了污水集中处理设施，还专门组织人打捞海漂垃圾，把村里的‘脏乱差’彻底治好了。”

“环境变好了，发展的机会也来了。”他还介绍，“我们鼓励村民把闲置的老房子改造成特色民宿、小咖啡馆，顺着生态旅游的路子往下走。同时还开展‘无废社区’创建，平时多跟居民、游客宣传绿色生活理念，引导大家一起爱护环境，守住这份来之不易的美丽。”



图为游客骑行赏景，途经天涯小镇。杨松摄

“我们坚持绿水青山就是金山银山理念，把生态保护与乡村振兴、文旅融合相结合，让村民从生态保护中受益。”陈俞凯介绍，目前小镇已有近百家特色民宿，旅游接待量与旅游收入均实现大幅增长，文旅发展成效显著。现在村里的年轻人都愿意回来创业，守着绿水青山就能过上好日子。小镇还保留传统渔家建筑风貌，打造渔家文化展示馆，让游客在感受生态之美的同时，体验渔家文化魅力，实现生态保护、文化传承与民生改善的良性互动。

在海棠湾，良好生态环境催生了“自然景观+高端住宿+特色消费”的全域旅游发展模式。35家高端酒店沿湾铺开，客房规模超1万间，20万平方米会议空间承接各类高端活动，三亚国际免税城、海昌梦幻海洋不夜城等成为全球游客打卡胜地。

“这里海美环境好，逛吃玩买一站式搞定，度假体验特别棒。”来自山东的游客陈女士带着家人专程而来，在海边享受椰风海韵的同时，还能选购免税好物、体验游乐项目。2024年，海棠湾旅游度假区接待游客922万人（次），涉旅企业营业收入约195亿元，占三亚市旅游营收比重约22%，生态底色与高端文旅的完美融合，让“美丽资源”持续转化为“美丽经济”。

生态惠民的成效遍布三亚全域：空气质量稳居全国前列，PM2.5年均浓度约11微克/立方米，优良天数比率达99.7%；地表水、近岸海域水质优良比率均达100%，清澈河湖与洁净海湾成为亲水好去处，市民游客推窗见绿、出门入园，在与自然相融中感受生活美好。



制度创新护航，绿色发展续航



“三亚生态文明建设能取得这么亮眼的成效，全方位的制度创新和机制保障是关键支撑。”三亚市生态环境局副局长穆晓东表示，“我们一直把制度建设当成核心抓手，就是要构建起覆盖水、气、土、林、海全领域的生态治理体系，为高质量发展注入源源不断的动力。”

谈及跨区域生态治理的创新实践，穆晓东重点提及：“我们创新建立了‘赤田水库流域生态补偿机制’，现在这已经成了全国流域横向生态补偿的典范。”他进一步解释，赤田水库是三亚重要饮用水源地，承担42万人供水任务，日供水量约22万吨，占城市供水总量的55%左右，但93%的集雨面积位于上游保亭县，跨区域协同治理需求突出。

以前水源地上游区域产业无序发展，群众收入来源较单一，生态环境保护积极性不高。三亚市生态环境局水环境管理科负责人袁焱介绍，为破解这一难题，三亚与保亭在海南率先开展省、市、县三级联动的生态补偿机制创新，通过三年试点探索，总计投入6亿元用于生态保护补偿相关工作，在水源地保护区退果还林、退渔还湿、农业面源污染治理等方面取得了良好成效。

保亭红毛丹种植户林梦胜就是受益者。“用绿肥替代化肥，每亩每年能获550元补贴，5亩地每年能拿2750元，守护绿水青山有了实实在在的回报。”

袁焱还提到，如今赤田水库流域生态环境监管已实现从“人防”到“智治”的跨越。“我们构建空天地一体化智慧监管体系，通过无人机巡逻、无人船水质采样、卫星遥感技术应用等先进技术手段，精准摸清水源地周边各类污染源情况，为高效开展生态环境治理和评估提供科学依据。”

数据显示，2022年—2025年赤田水库取水口断面水质长期保持Ⅱ类标准，总磷浓度较2021年下降17.4%，高锰酸盐指数下降3.3%，水质优级月度比率提升至85.7%。三年试点期间，通过总结凝练相关工作作法和成效，形成“赤田模式”，为海南省，乃至全国跨区域饮用水水源地生态保护补偿工作提供了可复制、可推广的宝贵经验。

近年来，三亚出台《三亚市生态文明建设行动计划（2021—2025年）》等 20余项政策文件，织密全领域生态保护制度网络；《美丽三亚建设规划纲要（2024—2035年）》与配套行动方案发布，明确8大领域、37项核心指标的建设框架。在全省率先以市委层面设立生态文明建设委员会及9个专项小组，通过“多规合一”整合六类空间规划为“一张蓝图”，并建立党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，筑牢生态保护责任防线。

在生态产品价值实现的探索上，三亚同样积极作为。“作为全省率先开展生态系统生产总值（GEP）核算的城市，我们已经对各区的‘生态家底’进行了量化评估，这为生态产品价值实现提供了科学依据和计量基础。”三亚市生态环境局生态科科长刘丹阳举例说，海棠区的铁炉港红树林自然保护区，通过系统修复与社区协同并重的方式，不仅提升了湿地生态系统的稳定性，还开展了红树林碳汇基线调查和计量研究，建设了约600亩的红树林蓝碳示范基地，为后续生态价值转化提供了有力支撑。

“下一步，三亚市将继续深化‘两山’理念实践，以生态文明建设示范区和‘两山’实践创新基地建设为契机，守护好生态底色，释放绿色发展动能，奋力书写人与自然和谐共生的海南自贸港生态文明新篇章。”穆晓东表示。

（周海燕 林少苗 供稿）

来源：中国环境报

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审核：何维龙

编辑：程明明

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