【三亚营商案例】三亚市探索实施水保、环评、排污“两评一证”合一审批新模式

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为持续优化营商环境，推动三亚市经济高质量发展，根据省、市关于推进“放管服”改革部署要求，三亚市吉阳区大胆探索，从方便市场主体“一件事一次办”的角度出发，聚焦工程建设项目审批中水保、环评、排污许可分头办理、材料重复、耗时较长等问题，探索推出水保、环评、排污“两评一证”合一审批新模式，实现“一套材料、一次申报、同步审批、一次办结”，进一步提升工程建设项目审批质效，全面提升市场主体办事便捷度和满意度。





主要做法



01

集成审批，办理模式实现

从“三件套”到“一篮子”转变

一是申报材料“瘦身健体”，将原分开办理的水保方案、环评文件、排污许可三项行政审批申请材料进行整合优化，形成统一的申报材料包；二是线上线下“无感切换”，申请人可通过“海南省政务服务网”“海南省建设项目环境影响评价管理信息平台”“全国排污许可证管理信息平台公众端”进行线上申报，或在区政务服务中心工程建设“综合窗口”进行线下提交。三是项目管家“提前介入”，通过提前指导、申报陪同、协调推进等全流程服务，提前开展水保方案、环评文件、排污许可审批手续办理的准备工作。

02

流程再造，审批时限实现

从“串联耗时”到“并联加速”提升

一是联合审查，三亚市吉阳区营商环境建设局牵头，组织生态环境、水利领域专家及技术机构组建联合评估组，在7个工作日内同步完成环评文件和水保方案的技术评估，取代了原有的串联评估模式；二是协同踏勘，联合评估组根据项目情况统一组织现场勘查，一次性核实项目选址、环境敏感点、污染物排放、水土保持关键要素等，避免企业多次接待不同部门踏勘；三是统一发证，对符合条件的项目，同步作出水保方案审批决定、环评批复决定，并核发排污许可证，实现多个行政许可事项“同时受理、同步审批、一次办结”新模式。

03

数据赋能，审管衔接实现

从“信息孤岛”到“智慧联动”突破

通过“审管法信”平台，审批信息即时推送至生态环境、水务、综合执法等监管部门，为后续开展水保、环评、排污许可“三位一体”的综合监管奠定基础，实现审批与监管无缝衔接。相关监管部门和执法部门探索开展水保、环评、排污许可“两评一证”事中事后综合监管，对遵守环境保护法律法规、落实建设项目环评文件及其审批决定的情况、排污许可制度执行情况、生产建设项目水土保持情况等“综合查一次”。



工作亮点及成效



01

审批效能显著跃升

赋能项目加速落地

实施水保、环评、排污“两评一证”合一审批改革后，项目审批时限与申请材料时限突破性压减。以中油南海东岸三亚实业有限公司三亚迎宾路综合能源补给项目为例，相较于原审批模式下需分项办理环评报告表审批、水保方案审批及排污许可证申领，企业需重复提交3套材料、往返审批部门6次、耗时约65个工作日的状况，新模式仅需提交1套材料，全程线上申报“零跑动”，从申请到获取全部批文仅需5个工作日，审批时效提升92%，显著降低了制度性交易成本，有力推动了三亚市重点项目“早落地、早开工、早投产”。

02

审批流程全面优化

企业办事效率提升

通过重构审批流程，企业告别“多头申报、反复跑动”，审批环节基本实现“一网通办、全程网办”，大幅降低企业办事成本。同步建立联合评估与协同踏勘机制，强化审批与监管信息实时共享，行业监管部门对已审批项目的事中事后监管响应时效由原3个工作日缩短至1个工作日。此举不仅有效优化政府内部资源配置，提升技术评估与现场核查的协同性及质效，更有效规避重复检查、多头检查问题，体现了政府职能转变与治理效能的提升。

03

企业获得感持续增强

改革品牌效应日益彰显

为精准释放改革政策效能，惠及更广泛市场主体，三亚市吉阳区依托“吉阳营商”“活力吉阳”等线上平台强化政策宣贯与申报辅导，线下深化“项目管家”机制，为企业提供全生命周期跟踪服务与精准业务指导，企业对改革的知晓度、参与度和认可度稳步提升。试点以来，企业回访满意度达100%，“吉时服务”营商环境品牌影响力持续扩大，成为深化“放管服”改革、提升区域竞争力的有力实践。

下一步，三亚市将在总结试点经验基础上，坚持以企业需求为导向，以系统集成为路径，逐步将更多符合条件的行业和项目类型纳入“两评一证”合一范围，探索建立基于“两评一证”审批结果的事中事后综合监管标准与机制，实现从“你找我办事”到“我为你帮办”的工作作风转变，以更高政务服务工作效能助推工程建设项目提速增效，赋能三亚市经济高质量发展。

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